案件詳情

　　近日，某局食品抽檢服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式實(shí)施，無特殊資格條件要求。磋商小組認(rèn)為，資格要求設(shè)置應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，磋商文件沒有設(shè)置此要求屬于磋商文件存在重大缺陷，故而停止評(píng)審。

　　問題引出

　　行政許可未作為特殊資格條件，這屬于采購(gòu)文件存在重大缺陷的情形嗎？

　　分析探討

　　觀點(diǎn)一：磋商文件不存在重大缺陷，不應(yīng)該停止評(píng)審。

　　供應(yīng)商在參與投標(biāo)時(shí)，尚不涉及履約行為，有理由認(rèn)為，在合同履約時(shí)再取得許可證即可，無需在投標(biāo)環(huán)節(jié)提交或具備許可證。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。從字面意思理解，特殊資格要求是可以設(shè)置的，并非必須設(shè)置。

　　觀點(diǎn)二：此項(xiàng)目行業(yè)許可證——食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書屬于現(xiàn)行的國(guó)家行業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人在招標(biāo)文件編制上未將此許可證要求作為特定的資格條件，在招標(biāo)文件編制上存在重大缺陷，應(yīng)該停止評(píng)審。

　　筆者支持第二種觀點(diǎn)，理由如下。

　　其一，《政府采購(gòu)法》第二十二條要求的資格條件是指供應(yīng)商在參加采購(gòu)活動(dòng)時(shí)就應(yīng)該具備的條件，而不應(yīng)延遲至合同履行時(shí)再要求供應(yīng)商具備。否則，資格要求形同虛設(shè)。同時(shí)，采購(gòu)文件未將食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書作特殊資格條件，要求供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)時(shí)就提供認(rèn)定證書，事實(shí)上允許尚未取得該資質(zhì)的供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)時(shí)參加本次采購(gòu)活動(dòng)且接受中標(biāo)的可能，這種采購(gòu)結(jié)果很可能會(huì)影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同履行，損害采購(gòu)人的合法權(quán)益。因?yàn)槭称窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書是否成功取得以及取得時(shí)間的長(zhǎng)短都存在不確定性，如果不將食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書作為資格條件，那么，這既不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條資格要求設(shè)置的規(guī)定，也有違公平精神。

　　其二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條的規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。對(duì)于這種有門檻、準(zhǔn)入許可性質(zhì)要求的行業(yè)或項(xiàng)目，應(yīng)在采購(gòu)文件中明確并將相應(yīng)許可證設(shè)置為特殊資格條件。筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)于行業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入的情形，不在該條規(guī)定的禁止范疇。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)有別于其他社會(huì)性的采購(gòu)活動(dòng)，因其采購(gòu)主體的特殊性，應(yīng)更好地體現(xiàn)和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，如國(guó)家行業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入政策、中小企業(yè)扶持政策、節(jié)能產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)政策等。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，在本項(xiàng)目中，采購(gòu)文件未將許可性質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書作為特殊資格條件，可認(rèn)定為采購(gòu)文件存在重大缺陷，磋商小組因此停止評(píng)審是可行和應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

　?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄊ飞绞惺兄袇^(qū)政府采購(gòu)中心）

　　法律鏈接

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》

　　第八十四條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

　　食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。

　　符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。