案例回放
某采購(gòu)中心受委托人委托于2023年5月發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，對(duì)某醫(yī)院圖像及文檔打印輸出外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算為每年60萬(wàn)元。截至響應(yīng)文件開(kāi)啟時(shí)間，共有5家供應(yīng)商提交響應(yīng)文件。
根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》要求，5家企業(yè)通過(guò)磋商小組資格審查進(jìn)入綜合評(píng)審環(huán)節(jié)，匯總得分后，某辦公設(shè)備有限公司最終排名第一，采購(gòu)人在收到評(píng)審報(bào)告后，確認(rèn)排名第一的公司為本次項(xiàng)目成交供應(yīng)商。
采購(gòu)中心按規(guī)定進(jìn)行了成交結(jié)果公告，隨后，其中一家供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑“評(píng)分細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)中的某項(xiàng)培訓(xùn)證書(shū)，成交供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)或者成交的情形”。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)中心接收了A公司的質(zhì)疑函。
問(wèn)題引出
供應(yīng)商提供虛假材料，該如何處理相關(guān)質(zhì)疑？
分析探討
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)或者成交的情況時(shí)有發(fā)生，提供虛假材料謀取中標(biāo)仍是質(zhì)疑投訴的“重災(zāi)區(qū)”。但從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和以往的司法實(shí)踐中可以看出，對(duì)于提供虛假材料的處理力度是比較大的，那么，作為采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，在質(zhì)疑階段該如何處理？
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”。在受理質(zhì)疑后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有依法履行核實(shí)的義務(wù)。如果質(zhì)疑函內(nèi)容材料明確，且證據(jù)材料客觀、有官方證明等佐證情形的，可要求成交供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)證和核實(shí)，在書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商時(shí)，可答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商“質(zhì)疑成立”，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照94號(hào)令第十六條第二款規(guī)定，“對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”，進(jìn)行后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。
如果質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或者成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照94號(hào)令第十六條第三款的規(guī)定，將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)處理。
如果質(zhì)疑函內(nèi)容材料不明確，僅有文字材料，無(wú)其他佐證材料等情形，在書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商時(shí)，可直接答復(fù)“質(zhì)疑查無(wú)實(shí)據(jù)”即可。但根據(jù)94號(hào)令第十五條規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)告知供應(yīng)商有在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴的權(quán)利。為妥善處理類似質(zhì)疑，筆者建議，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中善意提醒供應(yīng)商，告知其惡意投訴的法律后果，這樣做是十分有利的，既可以節(jié)約財(cái)政資源，也能夠節(jié)省采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為協(xié)助投訴處理所必須付出的人力和物力。
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