10年前，臭名昭著的詐騙犯張州南曾讓許多人傾家蕩產(chǎn)，他以投標(biāo)工程需要投標(biāo)保證金、需要先期投入為借口，買通多名當(dāng)?shù)卣吖偬崆矮@取政府部門文件，甚至不惜偽造政府相關(guān)文件，在短短數(shù)年間，詐騙所得高達(dá)數(shù)十億元。

　　在眾多受害者當(dāng)中，有這樣一家政府采購社會代理機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)曾遍及全國，在全國各地開設(shè)了90多家分公司，是代理行業(yè)的一匹民營“黑馬”。而就是這樣一匹“黑馬”，成為了騙子張州南的“獵物”。

　　以信用保證金為由騙取上億元

　　在最近熱播的《無所畏懼》電視劇中，女主角羅英子被閨蜜溫莉所騙，溫莉以羅英子的名義開設(shè)銀行賬戶，再將借貸、詐騙而來的錢匯入羅英子的賬戶，最終通過個人賬戶轉(zhuǎn)移出去。這種卑鄙的操作使得羅英子背上了沉重的債務(wù)。而電視劇上演的這一幕就發(fā)生在上述代理機(jī)構(gòu)身上。

　　具體的案件詳情是這樣的：一方面，張州南以政府采購（工程項(xiàng)目）代理業(yè)務(wù)作為誘餌，先以兩單“真業(yè)務(wù)”博取了上述代理機(jī)構(gòu)貴州分公司（以下簡稱分公司）的信任，并以公司經(jīng)營權(quán)限作為交換條件，騙取了分公司的公章，并刻制了“蘿卜章”，假借分公司名義開設(shè)私人銀行賬戶。另一方面，張州南向眾多供應(yīng)商承諾，他們可以放心投標(biāo)，但需要交納信用保證金。這樣的擔(dān)?！皟r格不菲”，每家公司需交納300萬元，如果不中標(biāo)，張州南承諾保證金全部退還。就這樣，受害供應(yīng)商們的信用保證金一筆筆打向了以分公司名義開設(shè)的銀行賬戶，錢一到賬，張州南就將這些錢轉(zhuǎn)移到其他賬戶。

　　錢到位了，卻不見有項(xiàng)目落地，直到受害供應(yīng)商們覺察出自己好像被騙了才報(bào)了案，并將上述代理機(jī)構(gòu)的總公司告上了法庭。

　　然而，直到東窗事發(fā)，上述代理機(jī)構(gòu)的總公司才知道分公司被人刻了“蘿卜章”，連本帶利被騙了1億多元。2020年，經(jīng)過法院判決，這家代理機(jī)構(gòu)需要賠付受害供應(yīng)商的錢款，雖然代理機(jī)構(gòu)也是受害者，但其是因?yàn)閮?nèi)部管理漏洞而被騙，本身對于這一事件負(fù)有責(zé)任，其受騙錢款要向張州南討要，但此時的張州南早已逃之夭夭了。

　　加之疫情的影響因素，這家代理機(jī)構(gòu)既沒了收入，又要把積蓄用來賠款，而且信譽(yù)大大受損，代理事業(yè)遭遇“滑鐵盧”。經(jīng)過艱難困苦的掙扎，這家代理機(jī)構(gòu)還是存活了下來，但淪為了一家只有20余人的小型代理機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)知情人透露，當(dāng)時受騙的代理機(jī)構(gòu)不只有這一家，但其他幾家代理機(jī)構(gòu)早已因?yàn)樵p騙事件而倒閉了。目前，這家存活下來的代理機(jī)構(gòu)還在為自己爭取權(quán)益，并在激烈的市場競爭中努力地尋找突破口。

　　小型代理機(jī)構(gòu)尤其要注重內(nèi)控管理

　　管理上的漏洞讓上述代理機(jī)構(gòu)遭受了慘痛的教訓(xùn)。近年來，業(yè)界經(jīng)常提到，要加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理。實(shí)際上，內(nèi)控建設(shè)是每一家單位都必須重視的工作。尤其是對于小型代理機(jī)構(gòu)，由于其抗風(fēng)險能力弱，更應(yīng)該筑牢內(nèi)控“防火墻”，只有這樣才不至于被意外事件“套牢”，才能更健康可持續(xù)地生存和發(fā)展。

　　“的確，小型代理機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力弱，內(nèi)控建設(shè)十分重要?！敝薪?jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人何漢寶表示，小型代理機(jī)構(gòu)一要注意財(cái)務(wù)風(fēng)險，二要注意業(yè)務(wù)風(fēng)險。

　　何漢寶具體解釋道，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險，一家代理機(jī)構(gòu)的資金如果出現(xiàn)了問題，其生存就會面臨很大的困難，尤其是對小型代理機(jī)構(gòu)而言，資金斷鏈有可能成為致命一擊。關(guān)于業(yè)務(wù)風(fēng)險，一旦有代理項(xiàng)目產(chǎn)生了有效質(zhì)疑投訴，代理機(jī)構(gòu)可能面臨行政處罰，信譽(yù)會大打折扣，口碑會變差，這不利于贏得采購人的信任，更不利于開展業(yè)務(wù)，同樣會給小型代理機(jī)構(gòu)的生存帶來挑戰(zhàn)。

　　“任何單位都是需要內(nèi)控建設(shè)的，不單單是代理機(jī)構(gòu)?！鄙虾Ｊ姓少徶行墓ぷ魅藛T秦志龍說，只是小型代理機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力弱，更應(yīng)該注意。

　　那么，小型代理機(jī)構(gòu)如何防范風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)控管理？對此，何漢寶建議，一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對任何一筆資金的入賬和出賬，都要有詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的把關(guān)；二要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以錄制一些課件，定期向業(yè)務(wù)人員解讀最新政策，并進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

　　其實(shí)，對于加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)，并沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求。令人欣喜的是，有些地方針對代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控建設(shè)專門發(fā)布了制度文件。比如，早在2020年，山東省濰坊市財(cái)政局就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》，首先提到了建立政府采購代理業(yè)務(wù)內(nèi)控制度并作了明確規(guī)定：各代理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化開展政府采購代理業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，通過建立科學(xué)規(guī)范的代理業(yè)務(wù)流程和代理項(xiàng)目責(zé)任制度，高效組織政府采購活動，切實(shí)提高采購服務(wù)質(zhì)量。開展代理業(yè)務(wù)時，要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《山東省政府采購負(fù)面清單》的相關(guān)規(guī)定，不得以不正當(dāng)手段獲取采購代理業(yè)務(wù)。不得與采購人、評審專家、供應(yīng)商惡意串通操縱采購結(jié)果。不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等。不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。不得將屬于資格審查階段或評審階段的事項(xiàng)前置到采購文件獲取階段。不得在采購文件中設(shè)定與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件或技術(shù)服務(wù)條件。不得泄露與政府采購活動有關(guān)的情況和資料。不得將繳納代理費(fèi)作為領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書的前提條件。

　　在代理行業(yè)競爭日趨激烈的今天，代理機(jī)構(gòu)不僅要在業(yè)務(wù)上錘煉自我，而且要在抗風(fēng)險上苦練“內(nèi)功”，加強(qiáng)內(nèi)控管理，從而經(jīng)受住大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。