近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《方案》），提出了15項(xiàng)政府采購領(lǐng)域改革舉措，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）接軌國際通行規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強(qiáng)采購監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學(xué)嚴(yán)密的政府采購管理體系。
在采購程序方面，《方案》提出，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的政府采購一般應(yīng)實(shí)行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標(biāo)、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)；只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補(bǔ)充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。政府采購實(shí)行有限競爭時(shí)，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。政府采購實(shí)施邀請招標(biāo)時(shí)，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。政府采購實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。
針對采購管理，《方案》規(guī)定，采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購買的價(jià)格；同一采購項(xiàng)下的所有合同。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。提升政府采購電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進(jìn)行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。
《方案》還對采購監(jiān)督做了進(jìn)一步要求，其中提出，指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。
（宗禾）
