大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放……今年政府工作報(bào)告為政府采購(gòu)劃了不少重點(diǎn)，指引著政府采購(gòu)為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量。
大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
在2024年政府工作任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。對(duì)此，全國(guó)人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)韓杰才認(rèn)為，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。
記者翻閱今年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有26處談到了“科技”一詞，有41處提到了“創(chuàng)新”一詞?！斑@些高頻詞匯恰好說(shuō)明了政府工作的重中之重?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購(gòu)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要政策工具。
從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新，近年來(lái)更是不斷加大政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，為政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新奠定了法律基礎(chǔ)。例如，2021年12月修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》規(guī)定，“對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗?。?022年7月發(fā)布的第二版《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）明確，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用?！?023年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用?！苯衲?月發(fā)布的《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式予以明確。
在地方層面，不少地方都積極探索了創(chuàng)新采購(gòu)之道。例如，湖南省出臺(tái)了《湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》，將創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）按規(guī)定納入《湖南省首購(gòu)產(chǎn)品（創(chuàng)新類）目錄》，對(duì)入選的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）給予政府采購(gòu)首購(gòu)訂購(gòu)政策支持；降低供應(yīng)商創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）參與政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）給予最高10%的價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠；科技型中小微企業(yè)憑政府采購(gòu)中標(biāo)通知書及政府采購(gòu)合同，可直接向合作銀行申請(qǐng)貸款，單筆貸款原則上不低于政府采購(gòu)合同金額的70%等。又如，上海市制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》，規(guī)定對(duì)《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中屬于首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)，隨后又將政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新上升到政府規(guī)章層面進(jìn)行規(guī)范。
“可以預(yù)見的是，2024年政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新肯定是‘政采圈’的一大熱點(diǎn)話題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。
加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年政府工作報(bào)告將“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”列為了政府2024年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。其中明確，“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”
“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革不斷深化，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立并優(yōu)化。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在?！闭憬∝?cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東表示。
“的確，當(dāng)下制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要障礙，在于地方保護(hù)主義和行政性壟斷造成的市場(chǎng)分割，影響了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，政府采購(gòu)是高效分配公共資源的重要途徑。通過(guò)政府采購(gòu)分配公共資源和財(cái)政資金，可以激勵(lì)更大范圍的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲取公共資源，也進(jìn)一步提升政府采購(gòu)質(zhì)效。
近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》精神，不少地方對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)領(lǐng)域妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行了清理。例如，海南省圍繞清理各類隱性門檻壁壘和不合理限制、保證金收退行為、核查資金支付時(shí)效三個(gè)方面開展了專項(xiàng)清理工作，并要求各級(jí)財(cái)政部門在專項(xiàng)清理結(jié)束后不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，持續(xù)清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和違反營(yíng)商環(huán)境政策的規(guī)定和做法，加快推進(jìn)建設(shè)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)。又如，云南省持續(xù)開展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)，更新政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不良行為清單和現(xiàn)行有效制度文件目錄清單，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
在姜愛華看來(lái)，政府采購(gòu)由于規(guī)模巨大，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要子市場(chǎng)，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要力量。政府工作報(bào)告提出的“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”任務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了更高的要求，如強(qiáng)化采購(gòu)人在公平競(jìng)爭(zhēng)方面的主體責(zé)任、推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)在貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)原則上的專業(yè)化水平等。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
政府工作報(bào)告提出，要“落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題?！?/p>
事實(shí)上，我國(guó)一直致力于建立開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁。從積極推進(jìn)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程，在政府采購(gòu)國(guó)際合作中積極作為，到深化政府采購(gòu)制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，再到發(fā)文要求保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為，足見我國(guó)持續(xù)地從根本上推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的共享，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)高水平對(duì)外開放。
“多年來(lái)，不少外國(guó)企業(yè)分享到了中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的紅利。例如，隨著我國(guó)連續(xù)出臺(tái)并執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制度，我國(guó)政府采購(gòu)的便利化程度不斷提高，外國(guó)投資者的專利技術(shù)和工藝得到有效保護(hù)，外國(guó)投資者的產(chǎn)品和服務(wù)被平等對(duì)待?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院教授劉慧表示，業(yè)內(nèi)所期望共享的政府采購(gòu)是一個(gè)高質(zhì)量、高效率，符合社會(huì)發(fā)展需要并有較高滿意度的采購(gòu)。顯然，隨著社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度的提高，政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷提高。只有通過(guò)各國(guó)政策制度系統(tǒng)的相互交流、相互學(xué)習(xí)，才能減少重復(fù)的摸索成本，擴(kuò)大公共福利，增加全人類的福祉。
“無(wú)論是直接論及，還是間接包含，政府工作報(bào)告都充分彰顯了政府采購(gòu)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位?！背蓞f(xié)中表示，政府采購(gòu)不僅是一項(xiàng)重要的公共財(cái)政制度，也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的市場(chǎng)制度。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，政府采購(gòu)不僅有助于市場(chǎng)主體公平獲取公共資源，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更蘊(yùn)含了通過(guò)政府采購(gòu)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓人民群眾共享更好的改革發(fā)展成果等方面的意義。
