案情
某市教育局中小學教學設備公開招標采購項目評審結(jié)果顯示，A公司綜合得分89分為第一中標候選供應商，B公司綜合得分88.50分為第二中標候選供應商，當日采購人確定A公司為中標供應商并發(fā)布了中標結(jié)果公告。B公司認為其報價最低，客觀評分項均提供了滿足要求的證明材料，且主觀評分項共12分，即使主觀分全部失分，所估分數(shù)也不止88.50分，于是向采購人、代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑。由于當?shù)乇O(jiān)督管理部門為確保評審委員會獨立評審，減少人為因素對評審的“非法干預”，規(guī)定除評審委員會之外的所有人員不得進入評審現(xiàn)場，加之電子交易系統(tǒng)尚不具備關(guān)鍵數(shù)據(jù)篩查、評審結(jié)果校對、異常情況警示、評審結(jié)論建模分析等功能，導致代理機構(gòu)未能及時掌握評審現(xiàn)場有關(guān)情況，評審報告也未詳細記載得失分等評審情況，經(jīng)采購人與代理機構(gòu)商議，決定組織原評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復工作。
經(jīng)評審委員會核實確認，負責評審B公司投標文件的專家李某對某評分項條款理解失誤，致使B公司符合要求卻未被認定，B公司實際得分應為90.50分。評審委員會其余成員未對B公司投標文件進行評審，也沒有對專家李某的評審數(shù)據(jù)進行核對，直接影響了評審結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十五條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條的有關(guān)規(guī)定，評審委員會各成員未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準，獨立對每個供應商的投標文件進行獨立評審，評審意見無效，且不屬于財政部規(guī)定的可以重新評審情形。采購人、代理機構(gòu)決定重新開展采購活動，并同時向市財政局書面報告有關(guān)情況。
分析
首先，本案例背景反映了一種“以偏概全”的認知，聚焦于“獨立評審”，而忽略了“依法”這一前提條件。從政府采購法律制度確定的評審依據(jù)來看，無論是招標方式還是其他采購方式，評審委員會均“應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。對此，《實施條例》第三十四條、第四十一條以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條均有明確規(guī)定。在強調(diào)評審有關(guān)原則的同時，明確“有序合規(guī)”是“獨立評審”的基本前提，即“獨立評審”并不等同于“隨意評審”或“分工評審”。《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）則規(guī)定,“評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準?！比缭u審委員會評審時發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)強制性規(guī)定、強制性標準、政府采購政策的，結(jié)合《實施條例》第四十一條，87號令第二十五條、第五十一條、第六十五條以及69號文有關(guān)規(guī)定，應采取“停止評審并向采購人或代理機構(gòu)書面說明情況”的方式及時反饋，而非擅自主張修改評審程序、方法和標準。對于投標、響應文件存在的一些細微瑕疵或表述，如含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等，在不超出投標、響應文件的范圍或者改變其實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，應以書面形式要求供應商作出必要的澄清、說明或者補正。
其次，獨立評審具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是評審形式方面。評審委員會所有成員應對所有投標或響應文件逐一進行審查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標準，進行比較和評價，不應采用所謂分工模式“偷工減料”，也不得去掉報價中的最高報價和最低報價，并且應當匯總每個供應商的得分。二是評審數(shù)據(jù)方面。“依法獨立評審”也不等于評審委員會成員間禁止任何交流，比如必要的溝通可以減少不必要的錯誤，確保供應商的客觀評分項得分一致；對于評審委員會成員需要共同認定的事項存在爭議的，需要按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應充分發(fā)揮其知識儲備、從業(yè)經(jīng)驗等優(yōu)勢，按照評審標準公正評分。必要的溝通可以厘清重點、化解歧義、拓展思路、提升認知、提高效率，但不得就主觀評審因素協(xié)商評分，甚至“拿來主義”直接摘抄。三是評審權(quán)責對等方面。采購人和代理機構(gòu)有義務也應當采取必要措施，在落實“依法獨立評審”的同時，保證評審在嚴格保密的情況下進行，確保不受到超越制度規(guī)定的“非法干擾”，而經(jīng)選聘入庫的評審專家，則以個人獨立身份參加政府采購評審，獲取勞務報酬，并對其評審行為負責。因此評審專家也要樹牢廉政意識和風險意識，做到在評審結(jié)束前不私自接觸供應商，不接受供應商主動提出的澄清和解釋。積極學習掌握政府采購制度規(guī)范，遵守評審紀律，不發(fā)表也不接受他人的傾向性意見，杜絕因為“下意識”“想當然”等因素導致的違規(guī)評審行為。
再其次，作為評審組織者，代理機構(gòu)進入評審現(xiàn)場履職，與評審委員會是在法律制度的框架下，相互監(jiān)督、相互制約、相互輔助的關(guān)系，與評審委員會“依法獨立評審”并不存在互斥影響。由于嚴禁采購人、代理機構(gòu)等評審工作組織人員進入評審現(xiàn)場，又缺乏足夠的在線監(jiān)管技術(shù)支持，整個評審過程處于封閉狀態(tài)，其他人員無法直觀有效掌握評審過程和細節(jié)，缺乏有效的監(jiān)督和制約，評審委員會自作主張的分工和評審失誤難以及時發(fā)現(xiàn)，也就得不到及時糾正和制止。如果代理機構(gòu)工作人員在組織評審工作中以監(jiān)督評審委員會依法評審為由，行非法干預評審或其他違法違規(guī)行為之實，評審委員會可以依法向采購人、代理機構(gòu)反饋，并向財政部門報告，這樣有利于確保評審的公正、客觀，避免有權(quán)任性的評審行為。
最后，代理機構(gòu)工作人員并不屬于與評審工作無關(guān)的人員，代理機構(gòu)應當依法履行有關(guān)職責，組織好評審工作。依據(jù)87號令第四十五條、第六十六條以及69號文相關(guān)規(guī)定，采購人和代理機構(gòu)作為評審工作的組織者，需要加強對評審現(xiàn)場的監(jiān)督管理，采取必要的措施，保證評審在嚴格保密的的情況下進行。87號令第六十六條對此已經(jīng)明確，嚴禁進入評審現(xiàn)場的是除采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員外，與評審工作無關(guān)的人員，而代理機構(gòu)工作人員作為評審工作的具體組織者，顯而易見不在禁止進入評審現(xiàn)場的范圍之列。在評審環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)需要履行如維護評審秩序，監(jiān)督評審委員會依法評審、組織供應商書面形式澄清、檢查核對評審數(shù)據(jù)與結(jié)果、記錄評價評審專家的評審情況等職責。
啟示
一是不能將代理機構(gòu)工作人員進入評審現(xiàn)場等同于“非法干擾評審”，該監(jiān)督管理部門將二者必然聯(lián)系起來，以保障評審委員會獨立評審不受非法干擾為由，禁止有關(guān)工作人員進入評審現(xiàn)場，剝奪了代理機構(gòu)對評審工作的組織權(quán)利，違反了87號令第四十五條、第六十六條相關(guān)規(guī)定。
在評審環(huán)節(jié)，采購人或代理機構(gòu)既承擔著評審組織工作，也屬于監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍，關(guān)注的核心應當是評審工作是否依法組織和進行以及進入評審現(xiàn)場的有關(guān)人員是否切實履職，是否向評審委員會作出了傾向性的說明，是否出現(xiàn)要求評審委員會不按規(guī)定的評審標準評審等違法情形?！耙坏肚小钡亟乖u審組織者進入評審現(xiàn)場，將造成評審委員會的評審工作不受任何制約，若出現(xiàn)違法行為，將可能導致無法及時糾正，甚至產(chǎn)生嚴重后果。
二是對于代理機構(gòu)進入評審現(xiàn)場應持正面態(tài)度，卸下代理機構(gòu)進入評審現(xiàn)場等同于非法干預評審活動的“有罪推定論”包袱，在推進電子化招標采購以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當下，應多措并舉，配置高清度影音設備，推廣評審數(shù)據(jù)篩查和異常情況警示技術(shù)，充分發(fā)揮在線監(jiān)管平臺的作用，在電子化智能評審、“監(jiān)管技術(shù)加持”和中標（成交）結(jié)果公告內(nèi)容增容擴面的助力下，切實加強對評審工作的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)采購人和代理機構(gòu)、評審專家以及供應商等各方主體存在違法違規(guī)行為的，做到依法處理，不能只追求形式化的監(jiān)管而忽略對評審質(zhì)量和項目質(zhì)效的保證。
(作者單位：安徽省寧國市政府采購中心)
法律鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：
?。ㄒ唬┖藢υu審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；
?。ǘ┬荚u標紀律；
?。ㄈ┕纪稑巳嗣麊危嬷u審專家應當回避的情形；
（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；
?。ㄎ澹┰谠u標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；
?。└鶕?jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；
?。ㄆ撸┚S護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
?。ò耍┖藢υu標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；
?。ň牛┰u審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；
?。ㄊ┨幚砼c評標有關(guān)的其他事項。
