提問
近日，有讀者咨詢：“之前參加一場政府采購活動，需要供應(yīng)商簽署信用承諾函。其中要求供應(yīng)商須承諾未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，此外，還要承諾接受采購人在合同簽訂前，有權(quán)要求中標（成交）供應(yīng)商提供資格證明材料原件進行核驗。請問這樣的規(guī)定合理嗎？”對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
回答
什么樣的供應(yīng)商會被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄？根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第68號）規(guī)定，未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的，未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，由有關(guān)部門列入經(jīng)營異常名錄。
在采訪過程中，大部分專家認為，“列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”只是一種信用約束，并不是限制供應(yīng)商進行采購活動的依據(jù)。因此，可見在信用承諾函中設(shè)置“未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”這一條款并不合理。
業(yè)內(nèi)專家黃超進一步解釋，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條明確，重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！傲腥肫髽I(yè)經(jīng)營異常名錄”并不在“重大違法記錄”范圍中，故不應(yīng)以此作為供應(yīng)商參加采購活動的“一票否決項”。
“‘供應(yīng)商提供資格證明材料原件進行核驗’這一條款，有利于采購人通過事后核驗加強監(jiān)管，承諾函中寫入這一條款是合理的?！苯K博事達律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞告訴記者。
其他受訪專家持相同觀點。他們表示，由于經(jīng)營方向不同，供應(yīng)商群體對于招標投標、政府采購活動中的違法失信行為及其法律后果往往不清楚、不夠了解。如果只注重事前簡化供應(yīng)商資格條件的證明材料，而不注重事中事后監(jiān)管，在一定程度上會導(dǎo)致供應(yīng)商為中標、成交作出虛假承諾。
事實上，由于供應(yīng)商的信用記錄是動態(tài)的，所以供應(yīng)商在簽署信用承諾函后，信用情況可能會發(fā)生變化，其提交的材料后續(xù)也有可能被判定為“虛假材料”。對此，杭正亞還建議，信用承諾函的條款設(shè)置應(yīng)該明確承諾的截止時點為投標、響應(yīng)文件提交的最后截止時間。承諾內(nèi)容上要列明“本承諾函簽署后如發(fā)生資格條件與信用記錄發(fā)生變化的情形，保證及時向采購人書面告知，否則承擔提供虛假材料責任”的相關(guān)條款。
杭正亞表示，考慮到目前信用修復(fù)制度還不完善，所以無論是采購人、采購代理機構(gòu)還是供應(yīng)商，都要關(guān)注失信信息期限屆滿的問題，正確區(qū)分為可修復(fù)失信記錄和不可修復(fù)失信記錄。尤其是供應(yīng)商在投標、響應(yīng)前對于失信信息期限屆滿的或者可以修復(fù)的，應(yīng)及時與相關(guān)機構(gòu)溝通，在其對外提供服務(wù)的平臺上撤除對應(yīng)的失信信息。
