開展透明度評估是對各地政府采購信息公開監(jiān)督指導(dǎo)、平臺建設(shè)和信息公開等重點工作實施情況的一次綜合檢閱。此舉旨在通過提升政府采購信息公開透明度，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。筆者結(jié)合工作實際，淺談如何做好政府采購?fù)该鞫仍u估。
扎實做好評估自查的主要措施
筆者認(rèn)為，應(yīng)對照政府采購信息公開的監(jiān)督指導(dǎo)制度建設(shè)、模版設(shè)置和日常管理實施情況指標(biāo)，采取以下措施來扎實開展評估自查。
——以三個對照夯實自查基礎(chǔ)。一是對照評價指標(biāo)。深入學(xué)習(xí)、討論、研究評價指標(biāo)，并針對有疑問的事項及時與第三方評估機(jī)構(gòu)對接，力求準(zhǔn)確掌握每個指標(biāo)的內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。
二是對照文件要求。按照財政部信息公開文件要求，并結(jié)合工作實際，梳理落實政府采購信息發(fā)布相關(guān)舉措，查找是否存在制度性缺項，明確改進(jìn)措施。
三是對照信息模版。結(jié)合質(zhì)疑投訴、日常監(jiān)督檢查、群眾咨詢反饋等，多維度對照查找當(dāng)?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)是否存在信息化缺項。
通過三個對照，基本掌握評估的總體情況，進(jìn)而確定工作重點和方向，為接下來具體組織自評打下堅實基礎(chǔ)。
——以三個引導(dǎo)明確評估路徑。一是做好目錄引導(dǎo)。對照評估指標(biāo)，制定自查評估目錄。例如，湖南省自查評估目錄包括6個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)，為評估人員提供清晰、明確的指引，從而提高評估工作的效率。
二是做好指標(biāo)指導(dǎo)。制定自評資料報送模板，細(xì)化評價指標(biāo)，對每個評價指標(biāo)進(jìn)行具體的說明解釋，統(tǒng)一規(guī)范報送要求，為后面提供佐證資料打好基礎(chǔ)。
三是做好佐證引導(dǎo)。對佐證資料逐一進(jìn)行備注說明，同時對提供的制度文件進(jìn)行匯總，編印成冊，供評估人員參考，確保完整、全面地反映關(guān)鍵信息，做到不遺漏。
——以三個保障提升自評質(zhì)量。一是確保真實性。根據(jù)工作職責(zé)將指標(biāo)逐一分解，并落實到每個人，確保所提供的制度文件、數(shù)據(jù)性材料、現(xiàn)場照片、網(wǎng)站截圖等都有具體來源且真實可靠。
二是確保完整性。針對全流程電子化建設(shè)、框架協(xié)議采購等環(huán)節(jié)，向市州財政局和省公共資源交易中心征集相關(guān)資料作為補(bǔ)充說明，力求全面反應(yīng)省級政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)情況。
三是確保及時性。第一時間研究討論、第一時間明確牽頭小組、第一時間組建工作專班，并結(jié)合實際制定工作計劃，明確重要的時間節(jié)點，常態(tài)化統(tǒng)籌、調(diào)度、推進(jìn)工作。此外，還要及時做好與第三方評估機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)量做好評估工作。
抓好信息公開的主要做法
信息公開事關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，各地著力抓細(xì)抓實信息公開，持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫?，取得了一些階段性成果，形成了一些行之有效的做法。
——以三大抓手推進(jìn)信息公開。一是抓組織。對市州開展政府采購營商環(huán)境評價，將政府采購信息公開列為重要評價指標(biāo)。通過評價引領(lǐng)，推動市州進(jìn)一步加強(qiáng)對信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提升政府采購?fù)该鞫群途庑浴?/p>
二是抓創(chuàng)新。信息公開的痛點、難點和堵點，需要信息化創(chuàng)新。各市州在推進(jìn)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中，從制度到機(jī)制、從管理到環(huán)境、從線下到線上，創(chuàng)新成果亮點紛呈。比如，長沙市和常德市推行全流程“一網(wǎng)通辦”、“不見面”開標(biāo)、開評標(biāo)全過程實時監(jiān)控、失信聯(lián)合懲戒、代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價、供應(yīng)商履約評價、項目績效評價等多項措施。這些便企惠企措施涵蓋了需求管理、采購活動、合同簽訂、履約驗收和資金支付等政府采購全流程電子化。又如，湖南省本級通過優(yōu)化政府采購電子化平臺來調(diào)整接口，打造信息傳輸通道，實現(xiàn)了與省公共資源交易中心采購信息的互通，以及所有政府采購公開招標(biāo)項目的進(jìn)場交易、電子開標(biāo)、電子評審。
三是抓宣傳。充分利用黨媒紅網(wǎng)優(yōu)勢，開設(shè)政府采購頻道，設(shè)立政府采購宣傳專欄，專題宣傳和推介各地各單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“金點子”和“硬措施”。
——以三個對標(biāo)完善信息公開。一是對標(biāo)問題，完善平臺監(jiān)管。認(rèn)真梳理和對照往年政府采購?fù)该鞫鹊氖Х贮c，并對其進(jìn)行研究整改。針對信息發(fā)布存在的不足，可采取以下措施。其一，完善發(fā)布機(jī)制。將當(dāng)?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)明確為本地區(qū)政府采購信息發(fā)布指定媒體和“一站式”信息聚合和檢索平臺，確保所有依法應(yīng)當(dāng)發(fā)布的政府采購項目均在該網(wǎng)發(fā)布，提高政府采購信息公開的規(guī)范性。其二，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于使用自建政府采購管理系統(tǒng)的市縣，通過數(shù)據(jù)對接方式，將所有依法應(yīng)當(dāng)發(fā)布的政府采購信息實時推送至當(dāng)?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)并統(tǒng)一公開，實現(xiàn)對市縣政府采購信息的全流程動態(tài)監(jiān)管。
二是對標(biāo)上位精神，健全制度體系。應(yīng)堅決貫徹落實財政部政府采購信息公開工作要求，將制度建設(shè)作為補(bǔ)漏洞、強(qiáng)短板、管長遠(yuǎn)的根本之策。比如，湖南省自2015年建立政府采購信息公開制度以來，已陸續(xù)印發(fā)政府采購信息公開指導(dǎo)性文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化文本20余項，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政部信息公開各項任務(wù)落地見效，推動政府采購信息化工作透明化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行。
三是對標(biāo)主體責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制。政府采購?fù)该鞫鹊奶嵘枰鋵嵚浼?xì)在一個個具體項目上，必須不斷強(qiáng)化預(yù)算單位信息公開的主體責(zé)任意識。在推進(jìn)預(yù)算單位建立政府采購內(nèi)控管理方面，應(yīng)明確要求預(yù)算單位將信息公開作為重要內(nèi)控要點抓好落實。同時，在信息公開制度建設(shè)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，應(yīng)堅持全面抓、持續(xù)抓，久久為功。
——以三大考評抓實信息公開。一是考評日常監(jiān)管。對市州政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作評價，將信息公開工作作為權(quán)重最大的分配因素，從而壓實市州政府采購監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)市州重視和規(guī)范政府采購信息化公開工作。同時，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，將年度市州監(jiān)管工作評價情況作為監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)。
二是考評營商環(huán)境。以評價為契機(jī)，針對政府采購?fù)该鞫仍u估的薄弱環(huán)節(jié)，從設(shè)置評價指標(biāo)、提高占比權(quán)重、抽取政府采購項目切入，加大對全省政府采購信息工作指導(dǎo)監(jiān)督力度。同時，按照市縣區(qū)不少于一個政府采購項目的原則，在全省抽查政府采購項目，實現(xiàn)對所有縣市區(qū)考核評價全覆蓋。通過評價引領(lǐng)，推動省、市、縣三級進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購信息公開工作的日常監(jiān)管。
三是考評績效管理。對省直主管預(yù)算單位開展政府采購工作評價，綜合信息公開、采購政策、采購進(jìn)度和投訴舉報等事項，完善省直預(yù)算單位政府采購績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范信息公開。
存在的問題及改進(jìn)措施
在自查自評過程中，筆者深切地體會到，政府采購信息公開透明度與信息化技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)。政府采購所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，亟須信息化支撐?？梢哉f，信息化水平直接決定政府采購信息公開透明度的程度。
目前，部分省份政府采購信息化建設(shè)還存在整體水平不高、不均衡等問題。比如，省級已經(jīng)建成政府采購管理服務(wù)平臺，但市州縣政府采購信息化建設(shè)還有一定差距。
以湖南省為例，這次自查評價扣分點主要與信息化建設(shè)不完善、不優(yōu)化直接相關(guān)。針對政府采購信息化短板，湖南省正在加力推進(jìn)“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，著力打造知采購、用采購、曬采購、管采購、優(yōu)采購、學(xué)采購六大板塊，通過“四個一鍵”提升網(wǎng)站綜合功能。下一步，湖南省還將按照問題導(dǎo)向要求，通過信息化建設(shè)，從源頭上化解評估中的問題。
