2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），并規(guī)定自2003年1月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律，至此，我國政府采購步入法治化軌道。2015年1月30日，國務院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，對《政府采購法》進行了細化，進一步推動了政府采購法治化進程。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《深化政府采購制度改革方案》，打開了新時期政府采購制度改革的序幕。2024年7月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，標志著政府采購依法行政進入新的階段。筆者認為，政府采購監(jiān)管部門要通過確保行政行為絕對合法性、行政效能相對有效性和行政風險基本可控性原則，不斷推進政府采購法治化、電子化、程序化。

　　確保行政行為絕對合法性原則

　　監(jiān)督管理是行政機關公權力的體現(xiàn)。政府采購監(jiān)管部門的權力實施對象是采購人、供應商、代理機構、評審專家等，每一個行政行為都可能影響上述主體的直接或間接利益。因此，政府采購監(jiān)管部門首先要確保其行政行為的絕對合法性。

　　一要堅持公平競爭審查，確保制度合法性。鑒于政府采購是法定行為，其所有活動包括政府采購監(jiān)管部門的行政行為，都應當在《政府采購法》及其實施條例等規(guī)章制度的調控下實施。這是行政行為行之有效的重要基礎。此外，因政府采購活動往往涉及市場主體，政府采購監(jiān)管部門的行政行為還應符合公平競爭要求，不得有傾向性、歧視性、限制性或排他性等。

　　二要堅持依法依規(guī)，確保程序合法性。政府采購相關法律法規(guī)對政府采購活動的采購需求、計劃備案、公告發(fā)布、交易程序、質疑投訴、合同備案、履約驗收等各個環(huán)節(jié)的責任主體、完成時限、內容要求等進行了詳細明確的規(guī)定。各級政府采購監(jiān)管部門應嚴格按程序實施監(jiān)管，如必須對集采機構進行年度考核、必須在8個工作日發(fā)送投訴答復通知書、必須在30個工作日內處理投訴等。

　　確保行政效能相對有效性原則

　　行政效能是行政機關行政決策效率最大化的體現(xiàn)。以省級政府采購監(jiān)管部門為例，其服務對象包括數(shù)百計的采購人、數(shù)千計的代理機構、數(shù)萬計的評審專家和全國的供應商。在行政成本有限的前提下，政府采購監(jiān)管部門需要評估好每一項行政行為，將生產力發(fā)展和信息科技發(fā)展有機融合，實現(xiàn)行政效能相對有效性的最大化發(fā)揮。

　　一要以低成本確保行政行為有效性。要有科學合理的分工，定崗定位定責，實現(xiàn)個人行政效能最大化，即人力成本相對最低。要有標準化的流程控制，包括明確的工作內容、時效、目標、重點，實現(xiàn)行政流程最優(yōu)化，即工作程序成本最低。要有信息化手段支撐，為個人行政效能提質增效，變相降低行政成本。要有內控機制，有效防止工作風險、廉政風險和行政決策風險，確保行政成本相對最低。

　　二要以高效率確保行政時效有效性。要有工作任務分類，明確輕重緩急，在完成重點工作和主要工作的前提下，再逐個完成其他相關工作內容。要有應急處理預案，對突發(fā)事件，可以在極其有限的時間內，高質量完成相關工作。要有各項工作的明確時限要求，如投訴處理30個工作日，行政處罰90日等，保證每項工作均在有效時間段內完成。

　　三要以高標準確保行政目標有效性。要有科學制定的長期工作規(guī)劃，即在充分了解頂層設計方向和本地區(qū)未來發(fā)展方向的基礎上，制定3年期、5年期的工作目標，防止因為人員流動、工作調整，導致方向錯誤或重復建設。要有科學制定的年度工作目標，即在長遠期規(guī)劃的基礎上，謀劃確定年度工作重點，作為統(tǒng)領全省各級財政部門和相關主體參與政府采購活動的中期方向目標。要有科學制定的月度、季度工作計劃，即月度、季度工作計劃要科學合理、符合實際，既能量化，又能考評，充分調動每名工作人員的積極性。

　　確保行政風險基本可控性原則

　　一要以權力制衡防范控制內部風險。權力制衡的突出成效是實現(xiàn)自我糾錯。就政府采購監(jiān)管部門而言，內控可分為內部制衡和外部制衡。內部制衡即政府采購監(jiān)管部門通過不相容原則，細化崗位職責，實現(xiàn)重要崗位一崗雙責、相互制衡。外部制衡即指導要求采購人建立健全本部門內部控制制度，通過加強對編制采購預算、確定采購需求、落實采購政策、確定采購文件、選擇采購方式和代理機構、選派評審代表、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)和過程的內部控制及風險管理，做到環(huán)環(huán)相扣、相互制衡，以實現(xiàn)自我管理、自我提升。同時，強化內部審計和紀檢監(jiān)督，落實政府采購廉政風險防控機制。

　　二要以正面解讀提升公眾認可度。政府采購行為是對《政府采購法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)行，是對公共資源交易領域的行業(yè)引領和政策導向。每個政策的發(fā)布涉及多方利益，需要提前做好政策解讀和輿論引導，防止公眾錯誤理解、負面解讀。尤其在當今自媒體盛行的背景下，各級政府采購監(jiān)管部門更要做好政府采購政策的宣傳工作。同時，還要加強對政府采購各方當事人的培訓，提升其專業(yè)水平。要通過官方指定媒體第一時間發(fā)布最新政策，防止信息不對稱。

　　三要以科學研判降低訴訟復議風險。作為政府采購監(jiān)管部門，其出具的行政裁決書、行政處罰決定書等行政決定，可能面臨被復議、訴訟的風險。若被復議或訴訟，則會降低行政行為效率。若敗訴，則會降低政府公信力。因此，政府采購監(jiān)管部門需要做好科學研判，提高政治站位，切實維護國家利益。比如，在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動，防止因項目繼續(xù)履行，形成不可逆轉或不可糾正的違法違規(guī)行為，造成更大的爭議和財政資金損失。

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