政府采購(gòu)作為政府管理公共資源、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段，其過(guò)程與結(jié)果不僅涉及公共資源的分配與利用，而且還深刻影響著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率等多個(gè)方面。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視政府采購(gòu)，對(duì)優(yōu)化采購(gòu)機(jī)制、提升政策效果具有重要意義。本文旨在探討宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品、市場(chǎng)失靈、帕累托最優(yōu)、沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本、博弈論及鯰魚(yú)效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用與影響，以期為促進(jìn)政府采購(gòu)的科學(xué)化、高效化提供理論支撐。
宏觀調(diào)控與政府采購(gòu)
宏觀調(diào)控是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等目標(biāo)。政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的重要手段之一。
政府可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模等方式，影響總需求、總供給和物價(jià)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、社會(huì)需求不足時(shí)，政府可以擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，以增加和刺激社會(huì)總需求，使總需求與總供給大體平衡；反之，則應(yīng)縮減采購(gòu)規(guī)模，以減少和抑制社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。當(dāng)政府通過(guò)采購(gòu)行為增加對(duì)某一商品或服務(wù)的需求時(shí)，該商品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格往往會(huì)上升，從而刺激供應(yīng)商增加生產(chǎn)或提供服務(wù)；反之，當(dāng)政府減少采購(gòu)量時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格可能下降，供應(yīng)商可能減少生產(chǎn)或服務(wù)。因此，政府采購(gòu)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格方面發(fā)揮著重要作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府采購(gòu)
政府采購(gòu)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，可以通過(guò)制定采購(gòu)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，可以制定優(yōu)先采購(gòu)政策，如優(yōu)先采購(gòu)中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等，以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，可以制定優(yōu)惠政策，以扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，政府通過(guò)采購(gòu)新能源汽車(chē)作為公務(wù)用車(chē)，可以有效推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的擴(kuò)大。這種傾向性扶持政策，不僅可以促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動(dòng)汽車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出，“力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系?！惫P者認(rèn)為，可以通過(guò)制定具有前瞻性、創(chuàng)新性、符合國(guó)際規(guī)則的采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)發(fā)展。
公共產(chǎn)品與政府采購(gòu)
公共產(chǎn)品具有受益的非排他性和取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，即任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人的消費(fèi)，且新增消費(fèi)者的邊際成本為零（額外增加消費(fèi)者也不會(huì)增加供給成本），如國(guó)防、義務(wù)教育、公共安全、公共設(shè)施建設(shè)等。這一特性決定了公共產(chǎn)品難以完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效提供，需要政府干預(yù)。
政府采購(gòu)作為提供公共產(chǎn)品的重要方式之一，通過(guò)采購(gòu)教育、醫(yī)療、公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求。這不僅可以降低交易成本，而且可以提高資源配置效率。此外，政府采購(gòu)還可以引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，通過(guò)公私合作等模式，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，形成多元化供給格局。
市場(chǎng)失靈與政府采購(gòu)
市場(chǎng)失靈是指，市場(chǎng)機(jī)制在某些領(lǐng)域或條件下無(wú)法有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致資源配置效率低下或社會(huì)福利損失。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱(chēng)、外部性等。
政府采購(gòu)中的信息不對(duì)稱(chēng)是指，政府采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)需求、市場(chǎng)情況、供應(yīng)商履約能力等方面所掌握的信息，從數(shù)量、透明度、可信度等方面存在不均衡現(xiàn)象。比如，采購(gòu)人更清楚自身的真實(shí)采購(gòu)需求，但在采購(gòu)文件中卻未能全面真實(shí)地反映出來(lái)，或者對(duì)某一供應(yīng)商（或品牌）有所側(cè)重，在一定程度上加劇了供采信息不對(duì)稱(chēng)。又如，部分供應(yīng)商有時(shí)會(huì)利用其在市場(chǎng)價(jià)格信息、產(chǎn)品了解度等方面的不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，采用惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)或嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)等方法謀取中標(biāo)，給后期履約驗(yàn)收和管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
外部性也稱(chēng)外部效應(yīng)，是指某種行為或決策對(duì)其他人或環(huán)境產(chǎn)生的非市場(chǎng)性影響，即這種影響沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)。這種影響可以是正面的（正外部性），也可以是負(fù)面的（負(fù)外部性）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，當(dāng)存在外部性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法準(zhǔn)確地反映所有相關(guān)的成本和收益，因此可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，公共資源得不到有效配置。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，某種行為或決策同樣可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體或環(huán)境產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。比如，政府采購(gòu)綠色或節(jié)能產(chǎn)品，可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，這是正外部性的體現(xiàn)。又如，在采購(gòu)過(guò)程中，如果僅考慮價(jià)格因素而忽視產(chǎn)品的環(huán)保性能和可持續(xù)性，則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。
針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府采購(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)透明的采購(gòu)程序、嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制以及合理的政策引導(dǎo)等措施進(jìn)行矯正。比如，通過(guò)設(shè)定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)需求論證和信息公開(kāi)、強(qiáng)化履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理等，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等措施，有效減少外部性影響。
帕累托最優(yōu)與政府采購(gòu)
帕累托最優(yōu)是指，在不損害任何人利益的前提下，無(wú)法再進(jìn)一步改善任何人的福利狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是資源分配的一種狀態(tài)，而帕累托改進(jìn)，則是一種變化，即在沒(méi)有使任何人境況變壞的情況下，使得至少一個(gè)人變得更好。帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。
在政府采購(gòu)中，追求帕累托最優(yōu)，意味著在有限的預(yù)算約束下，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大化利用和社會(huì)福利的最大化提升。雖然我國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但還存在部分供應(yīng)商弄虛作假、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審水平有待提高等問(wèn)題。在這一背景下，筆者認(rèn)為，恐很難達(dá)到公共資源的有效配置和最大化利用。
有鑒于此，為使采購(gòu)結(jié)果既滿(mǎn)足公共需求，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，逐步接近帕累托最優(yōu)，筆者建議，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。二是壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和應(yīng)用，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信履約。
沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本與政府采購(gòu)
在政府采購(gòu)決策中，沉沒(méi)成本和機(jī)會(huì)成本的考量同樣重要。沉沒(méi)成本是指已經(jīng)發(fā)生且無(wú)法收回的成本，機(jī)會(huì)成本則是指為了得到某種東西而要放棄另一些東西的最大價(jià)值。
在政府采購(gòu)中，決策者應(yīng)充分權(quán)衡沉沒(méi)成本和機(jī)會(huì)成本。一方面，要避免因沉沒(méi)成本過(guò)高而繼續(xù)執(zhí)行不合理的采購(gòu)計(jì)劃；另一方面，要充分考慮機(jī)會(huì)成本，選擇最具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)方案。與此同時(shí)，還要一并考慮外部效應(yīng)。比如，在采購(gòu)大型設(shè)備時(shí)，應(yīng)權(quán)衡其沉沒(méi)成本和未來(lái)使用效益；在決定采購(gòu)規(guī)模時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)會(huì)成本，確保資金的有效利用；在采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品時(shí)，除了綜合考慮產(chǎn)品的全生命周期成本（包括采購(gòu)成本、運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)成本等）外，還要評(píng)估其對(duì)社會(huì)環(huán)境的正面外部效應(yīng)，以確保采購(gòu)決策的科學(xué)性和合理性。
博弈論與政府采購(gòu)
博弈論是指，雙方或多方在競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突等情況下，充分了解各方信息，并以此選擇一種能為本方爭(zhēng)取最大利益的最優(yōu)決策的理論。在筆者看來(lái)，政府采購(gòu)過(guò)程涉及多方利益主體之間的博弈。比如，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，不僅會(huì)綜合考慮采購(gòu)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、投標(biāo)成本等因素，決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中考慮報(bào)價(jià)策略以及履約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，以達(dá)到競(jìng)標(biāo)利益最大化。
筆者認(rèn)為，博弈論可以幫助采購(gòu)人理解這種競(jìng)爭(zhēng)背后的動(dòng)機(jī)和策略，從而制定出更加科學(xué)合理的采購(gòu)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“供采雙贏”和物有所值的目的。比如，供應(yīng)商可能會(huì)通過(guò)降低價(jià)格、提高產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平等方式來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。采購(gòu)人則可以利用這些信息，綜合評(píng)估不同供應(yīng)商的優(yōu)劣，并選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商。
鯰魚(yú)效應(yīng)與政府采購(gòu)
從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的角度來(lái)看，鯰魚(yú)效應(yīng)有著不同的表現(xiàn)和原因。本文所稱(chēng)的鯰魚(yú)效應(yīng)，是指通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力的一種現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)中引入鯰魚(yú)效應(yīng)，有助于提升政府采購(gòu)的整體效能和社會(huì)效益。比如，推行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集采機(jī)構(gòu)）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以打破集采機(jī)構(gòu)“只此一家，別無(wú)分店”的局面，改變集采機(jī)構(gòu)只承接本行政區(qū)域、本行政級(jí)次采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇集采機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，倒逼集采機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作水平和效率。
近年來(lái)，供應(yīng)商的法治意識(shí)和維權(quán)能力都有顯著增強(qiáng)，隨之而來(lái)的質(zhì)疑和投訴數(shù)量明顯增多。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商其實(shí)也充當(dāng)了“鯰魚(yú)”的角色，倒逼采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。
總而言之，政府采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果，深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多個(gè)核心概念。筆者建議，要站在更高的宏觀維度來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)，以加強(qiáng)政府采購(gòu)全鏈條管理為抓手，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，減少信息不對(duì)稱(chēng)和負(fù)外部性影響，多舉措彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，積極推動(dòng)政府采購(gòu)帕累托改進(jìn)，摒棄零和博弈思維，充分發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，從而助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：四川省什邡市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）
