基本案情
近日，在某能源產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示后，排名第二的供應(yīng)商B向代理機(jī)構(gòu)遞交了質(zhì)疑書(shū)，認(rèn)為該產(chǎn)品為自家和另一供應(yīng)商C多年獨(dú)有的專利產(chǎn)品，中標(biāo)人A的產(chǎn)品業(yè)績(jī)存在虛假行為，為虛假應(yīng)標(biāo)，并要求重新組織評(píng)審。
收到質(zhì)疑書(shū)后，代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件重新進(jìn)行了研讀。其中，招標(biāo)文件明確，在有關(guān)業(yè)績(jī)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，有兩項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容均為客觀分值，第一項(xiàng)要求的是所投產(chǎn)品業(yè)績(jī)，第二項(xiàng)為同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)。兩項(xiàng)都是要求供應(yīng)商提供不低于合同金額30%的發(fā)票、不低于合同金額30%的銀行收款進(jìn)賬單和最終用戶聯(lián)系電話等證明材料復(fù)印件。另外，與時(shí)限要求不符、總金額或數(shù)量等信息模糊不清晰以及無(wú)合同明細(xì)、發(fā)票和銀行進(jìn)賬單的合同均無(wú)效。代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，只看了合同金額，沒(méi)有計(jì)算發(fā)票和銀行進(jìn)賬單金額，沒(méi)有看最終用戶聯(lián)系電話等證明材料。因?yàn)榭赡軙?huì)影響采購(gòu)結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)上級(jí)管理部門(mén)同意后，組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
原評(píng)審委員會(huì)在重新復(fù)核A供應(yīng)商產(chǎn)品業(yè)績(jī)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于所投產(chǎn)品業(yè)績(jī)，其所投產(chǎn)品與交貨清單中的規(guī)格型號(hào)不一致，業(yè)績(jī)無(wú)效，與原評(píng)審結(jié)果一致；對(duì)于同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)，除沒(méi)有合同明細(xì)外，還發(fā)現(xiàn)有的合同沒(méi)有銀行賬號(hào)、簽訂時(shí)間和聯(lián)系人電話等，不符合“不低于合同金額30%的發(fā)票、不低于合同金額30%的銀行收款進(jìn)賬單和最終用戶聯(lián)系電話等證明材料”的要求，不應(yīng)賦予分值。評(píng)審委員會(huì)隨后又對(duì)所有供應(yīng)商業(yè)績(jī)進(jìn)行了復(fù)核，重新計(jì)算分值，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果改變。代理機(jī)構(gòu)將復(fù)審結(jié)果報(bào)告了上級(jí)管理部門(mén)，并答復(fù)了供應(yīng)商B，取消了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商A的中標(biāo)資格。
案情焦點(diǎn)
原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料等于重新評(píng)審嗎？評(píng)審結(jié)束后，在什么條件下可要求重新組織評(píng)審？重新組織評(píng)審，原評(píng)審專家能直接修正原評(píng)審結(jié)果嗎？重新組織評(píng)審導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變，對(duì)原評(píng)審專家有何影響？
焦點(diǎn)分析
焦點(diǎn)一：原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料等于重新評(píng)審嗎？
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十四條規(guī)定：“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第五十二條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑?！?/p>
評(píng)審專家吳清認(rèn)為，94號(hào)令第十四條規(guī)定原評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)有協(xié)助、配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)詢問(wèn)和質(zhì)疑的職責(zé)。本案中，代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)B公司的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，根據(jù)《實(shí)施條例》第四十四條第一款規(guī)定“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)”，因此，在復(fù)核投標(biāo)材料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原評(píng)審錯(cuò)誤，并沒(méi)有糾正結(jié)果，而是報(bào)告給財(cái)政部門(mén)，其行為不屬于重新評(píng)審。
綜上所述，該案例原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料不等于重新評(píng)審。
焦點(diǎn)二：評(píng)審結(jié)束后，在什么條件下可要求重新組織評(píng)審，重新組織評(píng)審，原評(píng)審專家能直接修正原評(píng)審結(jié)果嗎？
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十四條明確：“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)?！钡诹邨l明確：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外……”
原軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)采辦系主任萬(wàn)毅認(rèn)為，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后客觀分評(píng)審錯(cuò)誤情形，不屬于87號(hào)令第六十四條規(guī)定的重新評(píng)審的情形。本案例為評(píng)審報(bào)告簽署后，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在客觀分值評(píng)錯(cuò)行為導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，不能直接讓原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，更不能讓原評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接在原評(píng)標(biāo)結(jié)果基礎(chǔ)上更正、改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果；但可以根據(jù)87號(hào)令第六十七條重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
綜上所述，本案中的客觀分值評(píng)審錯(cuò)誤不滿足87號(hào)令第六十四條規(guī)定“可以重新評(píng)審”的條件，更不滿足該條第一款修改評(píng)標(biāo)結(jié)果的條件。
焦點(diǎn)三：重新組織評(píng)審導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變，對(duì)原評(píng)審專家有何影響？
在本案中，筆者認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)品業(yè)績(jī)的評(píng)審，評(píng)審專家在評(píng)審中均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很有可能是進(jìn)行了分工評(píng)審，即未進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。因此，若未進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，則屬于《實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為，將追究法律責(zé)任：由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十七條也作出了同樣的規(guī)定。
某代理機(jī)構(gòu)專家余亞成認(rèn)為，在本案例中，評(píng)審專家沒(méi)有嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有認(rèn)真復(fù)核評(píng)審結(jié)果，從而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤，引起供應(yīng)商對(duì)有關(guān)評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑。供應(yīng)商B看似是就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，但實(shí)際上是對(duì)評(píng)審專家評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑。在采購(gòu)實(shí)踐中，為了減少或避免這樣的質(zhì)疑，評(píng)審結(jié)束后，建議代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求中的技術(shù)參數(shù)和圖紙等資料，認(rèn)真復(fù)核評(píng)審結(jié)果，減少和規(guī)避錯(cuò)評(píng)、誤評(píng)。復(fù)核評(píng)審結(jié)果其實(shí)是一種對(duì)錯(cuò)誤評(píng)分內(nèi)容的糾正，給供應(yīng)商提供一個(gè)公平公正的評(píng)審結(jié)果。
相關(guān)啟示
一是要嚴(yán)格專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件，特別是對(duì)于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)審，對(duì)各供應(yīng)商響應(yīng)指標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)判、排序及量化評(píng)分。特別要注意的是，應(yīng)嚴(yán)格禁止評(píng)審人員主觀臆斷地隨意評(píng)分，對(duì)個(gè)別或部分評(píng)委的非正常打分結(jié)果，可以要求該評(píng)委說(shuō)明理由，一旦評(píng)審人員違規(guī)評(píng)分，應(yīng)及時(shí)加以糾正。
二是要認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審復(fù)核。筆者認(rèn)為，評(píng)審委員會(huì)在出具評(píng)審報(bào)告前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組成復(fù)核小組，對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核，尤其對(duì)排名前3名的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)最高且成為預(yù)成交的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)最低未成為預(yù)成交的供應(yīng)商、被認(rèn)定為無(wú)效報(bào)價(jià)的供應(yīng)商、廢標(biāo)和終止評(píng)審等情形，進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核、說(shuō)明原因，并在評(píng)標(biāo)（審）報(bào)告中注明。重點(diǎn)對(duì)評(píng)審專家的符合性審查、客觀分值以及評(píng)審重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于明顯畸高畸低的重大差異評(píng)分情況，復(fù)核人員應(yīng)讓相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，做到評(píng)審得分有據(jù)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、打分合理。
三是要準(zhǔn)確把握糾錯(cuò)政策。代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者和監(jiān)督者，要準(zhǔn)確掌握不同階段發(fā)生錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)方式，厘清現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)、重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)的適用范圍，既要維護(hù)公平正義，也要注重效率和成本。對(duì)評(píng)審專家類似錯(cuò)評(píng)問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情況進(jìn)行綜合分析。
法律鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十四條供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十四條評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
