黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革作了進一步部署。筆者在詳細梳理《決定》后發(fā)現(xiàn)，很多工作部署都將直接或間接地影響政府采購領(lǐng)域，為政府采購各方當事人繼續(xù)做好政府采購工作提供了重要指引。
發(fā)揮政府采購政策功能有新要求
《決定》要求，“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)?！辈浑y看出，通過政府采購支持科技創(chuàng)新已然成為重要部署。今年4月，財政部發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，明確了合作創(chuàng)新采購方式的適用情形、程序等。這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
同時，筆者注意到，在國家層面首次提出了有關(guān)“技術(shù)經(jīng)理人”的要求。技術(shù)經(jīng)理人是指，在科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中識別推廣科技成果并提供金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人員，負責(zé)科技成果與市場方面的對接，幫助科學(xué)家尋找合適的合伙人。目前，技術(shù)經(jīng)理人主要為高校和科研機構(gòu)服務(wù)。筆者認為，未來可以考慮在政府采購領(lǐng)域（如合作創(chuàng)新采購需求調(diào)研以及專家談判階段）引入技術(shù)經(jīng)理人的支持，幫助采購人完善需求，合理確定供應(yīng)商等。
《決定》還要求，“優(yōu)化政府綠色采購政策?！彪S后，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求“優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購”。由此可見，未來政府綠色采購政策的協(xié)同性將繼續(xù)強化。此外，由于《決定》提到要“健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革”，筆者認為，政府綠色采購需求標準的制定方向需要圍繞提升標準適應(yīng)性，主動融入國家標準體系。
對接國際規(guī)則方面有新規(guī)定
《決定》要求，“穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！蹦壳?，上海、海南等地相繼發(fā)布了通知，要求在自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。比如，上海要求在自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)實施招標時，自招標公告發(fā)布、投標邀請書發(fā)出之日起至投標截止（以下簡稱等標期）一般不少于40日。符合縮短等標期情形的，等標期可以縮短，但縮短后不得少于10日。每符合招標公告通過電子方式公布、招標文件可以自招標公告發(fā)布之日起通過電子方式獲得、通過電子方式接受投標這3種情形中的一種的，等標期可以縮短5日。筆者認為，這些規(guī)則將會在充分總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇機進行大范圍推廣。
確保所有潛在供應(yīng)商都能平等地參與采購活動，是《政府采購協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際規(guī)則所要求的透明度原則的核心?！稕Q定》要求，“深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。”實際上，相關(guān)部門對此早有部署。比如，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》提出，要“持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治”，其中就包括對采購人以所有制形式和投資者國別對供應(yīng)商實行差別歧視待遇的整治。又如，財政部日前向社會公開征求意見的《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》第十五條規(guī)定，對采購文件應(yīng)當重點檢查是否存在“以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理條件對外資企業(yè)實行差別歧視待遇”等違法違規(guī)行為。筆者認為，未來在政府采購領(lǐng)域給予在華外企國民待遇的措施，將會只增不減。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有新協(xié)同
《決定》要求，“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！惫P者認為，該要求雖未直接指向政府采購，但同政府采購領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式開始施行，而政府采購領(lǐng)域就是公平競爭審查制度明文指出的重點審查領(lǐng)域。因此，隨著《決定》的印發(fā)以及公平競爭審查制度體系的不斷完善，政府采購領(lǐng)域的公平競爭審查制度建設(shè)將會持續(xù)推進。此外，之前各地在招投標領(lǐng)域曾進行過反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。因此，在筆者看來，不排除未來在政府采購領(lǐng)域也適時開展此類執(zhí)法。
《決定》還要求，“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。”筆者認為，從國家層面強調(diào)將國企采購統(tǒng)一納入公共資源交易平臺，不僅透露出對國企采購的嚴管信號，而且可能涉及信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，但至于具體如何實施，要看各地公共資源交易平臺如何建設(shè)。
行政制度建設(shè)有新參考
在行政制度建設(shè)方面，《決定》的要求雖然不完全同政府采購領(lǐng)域相關(guān)，但仍有一些參考價值。
一是合法性審查機制。《決定》要求，“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制?！蹦壳?，各地對合法性審查機制的執(zhí)行，主要分為三個領(lǐng)域，即按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》對規(guī)范性文件的審查，按照《重大行政決策程序暫行條例》對重大決策的審查，以及按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》對重大執(zhí)法決定的審核。雖然各地出臺了不少合法性審查的制度文件，但對政府采購領(lǐng)域的審查規(guī)定尚不多見。對此，筆者建議，未來可加快合法性審查機制在政府采購領(lǐng)域的落地落實。
二是行政裁量權(quán)基準制度。《決定》要求，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接?！蹦壳?，不少地方對政府采購領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準進行了一定的探索。筆者認為，在國家已經(jīng)明確首次輕微違法不罰的政策導(dǎo)向下，政府采購領(lǐng)域也會在行政裁量權(quán)基準方面有更大的動作。
三是行政處罰、行政復(fù)議、行政裁決等制度?！稕Q定》要求，“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機制。完善行政裁決制度?！惫P者認為，政府采購領(lǐng)域可以在串通投標等行政或刑事處罰銜接上有所作為。此外，財政部已開始擴大政府采購行政裁決試點范圍，相信未來一定會視試點情況，形成較為完善的政府采購行政裁決制度，以便全面推行。
科學(xué)監(jiān)管方面有新導(dǎo)向
《決定》要求，“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”“完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)”等。財政部日前向社會公開征求意見的《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》，正是從加強事中事后監(jiān)管的角度著手進行制度建設(shè)，規(guī)范對社會代理機構(gòu)的執(zhí)法檢查。筆者認為，這可以看作是政府采購領(lǐng)域?qū)Α稕Q定》前述要求的具體落實。
《決定》還要求，“完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制?！蹦壳埃簧俚胤綄φ少忣I(lǐng)域嚴重失信主體設(shè)置了部門聯(lián)合懲戒備忘錄，但對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制尚未出臺。筆者認為，待相關(guān)部門牽頭完善相應(yīng)機制后，政府采購領(lǐng)域再協(xié)同執(zhí)行。
政府采購預(yù)算編制有新轉(zhuǎn)變
《決定》要求，“健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“深化零基預(yù)算改革”等。在筆者看來，這種預(yù)算管理上的重大變革必然會影響政府采購預(yù)算的編制與管理。
一是隨著政府預(yù)算管理口徑的拓寬，政府采購范圍也會擴大。目前，使用財政性資金的采購才構(gòu)成政府采購。隨著預(yù)算管理口徑的擴大，很多團體組織使用新納入預(yù)算管理資金進行采購的項目，也將被納入政府采購管理范疇。
二是零基預(yù)算改革可能帶來政府采購預(yù)算編報與批復(fù)的變化。零基預(yù)算是指預(yù)算編制時以零為起點，不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，一切從實際需求出發(fā)。這樣可以打破傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算模式，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。在零基預(yù)算模式下，財政部門對采購預(yù)算批復(fù)，可能不僅依據(jù)往年的項目預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行情況，而且還會考慮當前的市場狀況。因此，采購人在進行政府采購預(yù)算編制時，將更加注重對采購需求的市場調(diào)研。
