8月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。中國(guó)工程院院士劉德培、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾，作為《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》制定工作的參與者，對(duì)“規(guī)劃”從不同視角給予了解讀。

　　劉德培：《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》具有三個(gè)特征。第一，頂層設(shè)計(jì)。“規(guī)劃”按照十八屆五中全會(huì)精神和《國(guó)家十三五科技規(guī)劃》的部署要求，在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展了編制工作。第二，有序推進(jìn)。從前期規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估到面向2030重大任務(wù)的論證，再到規(guī)劃的框架形成、草案形成，直到最后形成規(guī)劃，一步一步推進(jìn)。“規(guī)劃”體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求驅(qū)動(dòng)的緊密結(jié)合，并特別強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革，進(jìn)一步確立了邁向創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的整體思路。

　　第三，《十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃》充分體現(xiàn)了十八屆五中全會(huì)的5大發(fā)展理念。“規(guī)劃”共8篇27章，全面貫徹了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大發(fā)展理念，所出臺(tái)的一系列政策措施，保障“規(guī)劃”的落實(shí)，這意味著將來將舉全國(guó)之力落實(shí)《十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

　　為了完成這項(xiàng)任務(wù)，上百家機(jī)構(gòu)的千余名專家參與了“規(guī)劃”編制工作，可謂集思廣益，群策群力。“規(guī)劃”得以完成，最根本的保障是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，而全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，是做好《“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的根本保障。

　　呂薇：“規(guī)劃”有幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　首先，以前科技部主持的規(guī)劃大部分叫“科技規(guī)劃”，這次的科技創(chuàng)新規(guī)劃，體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合，突出整個(gè)創(chuàng)新鏈條全過程的相互銜接，即從研究、開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，再到市場(chǎng)。正因“規(guī)劃”體現(xiàn)了創(chuàng)新鏈條的銜接，從而突出了整體的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，以及國(guó)家戰(zhàn)略布局，并把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性。同時(shí)，在政策措施上，體現(xiàn)了改革的針對(duì)性。把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合，既有整體性，又有針對(duì)性。針對(duì)創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)行改革，出臺(tái)相關(guān)措施和政策。

　　其次，在政策上，“規(guī)劃”體現(xiàn)了協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。科技創(chuàng)新，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，再到成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)開拓。“規(guī)劃”中的創(chuàng)新不僅僅是科技的概念，更重要的是經(jīng)濟(jì)概念。研究開發(fā)只是創(chuàng)新的一個(gè)環(huán)節(jié)，“規(guī)劃”中的創(chuàng)新政策，因而不僅僅是科技政策，還包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定等一系列政策。實(shí)際上，“規(guī)劃”是一個(gè)政策包。如果政策之間沒有協(xié)調(diào)性，會(huì)導(dǎo)致政策之間產(chǎn)生矛盾或效益的互相抵消。此外，“規(guī)劃”還體現(xiàn)了法制保障，在改革體系上很完整，強(qiáng)化了法制建設(shè)。

　　第三，突出了區(qū)域創(chuàng)新特點(diǎn)。中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各區(qū)域發(fā)展階段不一樣。創(chuàng)新要素和能力，必須因地制宜，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)創(chuàng)新全球化，哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就流向哪里。因此，各地都在積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，形成各具特色的創(chuàng)新體系。北京、上海、長(zhǎng)三角、珠三角各自形成了特色。在這種情況下，“規(guī)劃”特別強(qiáng)調(diào)北京、上海建設(shè)具有國(guó)際影響創(chuàng)新環(huán)境等等。

　　薛瀾：制定“規(guī)劃”的前提條件是必須了解中國(guó)科技創(chuàng)新究竟處于何種狀態(tài)?

　　自《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，中國(guó)科技實(shí)力大大增強(qiáng)。中國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展與前些年比，已不可同日而語。但實(shí)際上，中國(guó)的發(fā)展在不同領(lǐng)域情況不同。有些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑，另一些領(lǐng)域并行，還有些領(lǐng)域相對(duì)落后需要追趕。此其一。

　　世界科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)，帶來了很多新的創(chuàng)新模式和現(xiàn)象。傳統(tǒng)意義的科技創(chuàng)新，尤其制造業(yè)，遵循先做研究，然后小試、中式，再產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。當(dāng)今社會(huì)，在一些重大領(lǐng)域，國(guó)家的作用非常重要，國(guó)家的組織發(fā)揮重要作用，所謂使命驅(qū)動(dòng)型。與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新技術(shù)，創(chuàng)新點(diǎn)卻不在科技本身的突破，很多是商業(yè)模式的變化，如阿里巴巴等。因此，現(xiàn)代創(chuàng)新形式十分豐富，也面臨新的態(tài)勢(shì)。

　　就國(guó)際環(huán)境而言，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。在以往科技革命浪潮中，因各種原因中國(guó)沒有趕上，當(dāng)今中國(guó)，遇到新的歷史機(jī)會(huì)，且這個(gè)機(jī)會(huì)不可錯(cuò)過，歷史也不允許再次錯(cuò)過。此其二。

　　中國(guó)發(fā)展到新的歷史階段，不論供給側(cè)改革，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新寄予了很高的期望。此其三。

　　“規(guī)劃”內(nèi)容非常全面，并針對(duì)創(chuàng)新模式，提出了新的具體要求。

　　從政策措施看，“規(guī)劃”提出，需要解決市場(chǎng)失靈的問題。在公共領(lǐng)域，原創(chuàng)性領(lǐng)域加大力度給與支持;另一方面，在市場(chǎng)不完善的方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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