競爭性談判作為法定采購方式之一，同公開招標相比，在縮短采購周期、減少采購工作量、降低采購成本等方面發(fā)揮了作用，較好地滿足了實踐中采購人的應(yīng)急需求。但《政府采購法》施行近15年來，競爭性談判這種采購方式在實踐運用中也反映出了一些問題，如步驟設(shè)計錯位留下泄密空間;對關(guān)鍵的“談判”環(huán)節(jié)重視和認識程度不夠;“集中”與“單一”談判制度執(zhí)行過于機械……鑒于此，在對這種采購方式運用中的問題加以總結(jié)的基礎(chǔ)上，大膽提出了改進和優(yōu)化的建議，希望競爭性談判采購方式更加趨于完善，更好地為我國政府采購所用。

　　案例回放

　　近日，一采購人向監(jiān)管部門反映，要求將委托給代理機構(gòu)的一競爭性談判采購項目終止。理由是：成交通知書發(fā)出1個多月后，成交供應(yīng)商還沒有與采購人簽訂合同。

　　采購人進一步解釋稱：該項目是一個軟件升級項目，預(yù)算金額38萬元，供應(yīng)商B報價最低--25萬元，且經(jīng)評審后最終排名第一。

　　但供應(yīng)商B在實施該項目的軟件升級過程中，需要與該項目原軟件供應(yīng)商A進行銜接，而供應(yīng)商A也參加了此次項目競爭，因報價高于供應(yīng)商B而排名第二。

　　供應(yīng)商B獲得成交資格后，在與供應(yīng)商A的協(xié)商中，供應(yīng)商A提出了有償服務(wù)的要求，而供應(yīng)商B認為與供應(yīng)商A的協(xié)調(diào)事宜應(yīng)是采購人的分內(nèi)之事;而采購人認為，協(xié)調(diào)可以，但對于供應(yīng)商A提出的補償要求，應(yīng)當由供應(yīng)商B與供應(yīng)商A協(xié)商。

　　就這樣，由于在競爭性談判文件和談判過程中都沒有涉及對這一新老系統(tǒng)銜接問題的談判，所以該項目的合同拖了1個多月都沒簽訂。

　　問題簡述

　　像本案例中競爭性談判采購中所面臨這類談判文件和談判中都沒有涉及、后續(xù)實施中無法解決的問題，在一線采購實踐中并非個案。甚者有采購人和代理機構(gòu)認為，競爭性談判采購是可以“控制”的采購活動，便于中意的供應(yīng)商成交。實踐中對競爭性談判采購方式存在的這些認識誤區(qū)和偏差，筆者認為除與相關(guān)當事人依法采購意識薄弱有關(guān)外，與競爭性談判采購方式制度設(shè)計本身也有關(guān)。

　　實踐運用誤區(qū)

　　“競爭”與“談判”側(cè)重顛倒

　　在《政府采購協(xié)議》中，對類似競爭性談判的采購方式稱之為“談判”，而沒有加定語“競爭性”這三個字，只是在聯(lián)合國《公共采購示范法》中，將之稱為“競爭性談判”(competitive negotiation)。

　　目前，由于理解的不同，競爭性談判實務(wù)操作中普遍把重點放在“競爭”上，而將“談判”放在次要位置，即不是先就關(guān)鍵問題進行“談判”，在談判的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的意見再進行價格“競爭”。

　　談判程序步驟錯位

　　政府采購法相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，競爭性談判采購方式的程序，第一步是成立談判小組。但作為具體實施辦法的《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)，卻沒有對何時成立談判小組作出明確規(guī)定。

　　一個競爭性談判采購活動，按法律法規(guī)規(guī)定，從成立談判小組，到出具談判結(jié)果評審報告，最少需要4天(從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個工作日)，大型采購項目，通過談判形成最后設(shè)計方案或解決方案后，需要最后報價的，供應(yīng)商也不可能在當場報出價格，也就是說更會有一定的時間間隔。

　　所以，按我國《政府采購法》規(guī)定，一個競爭性談判采購項目，少則需要4天，多則需要一周或更長時間。談判小組集中談判次數(shù)少則2次，多則3次。在這么長的時間里，很難保證供應(yīng)商不與談判小組成員接觸，很難保證談判內(nèi)容及商業(yè)機密不被泄露。

　　“集中”與“單一”談判機械執(zhí)行

　　我國《政府采購法》規(guī)定，“談判小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判”。

　　但目前，這一條規(guī)定在實踐中成了談判過程中的“金科玉條”和紅線，不管是什么原因采用競爭性談判采購方式的，不管“談”的關(guān)鍵問題是什么，都機械地執(zhí)行了“集中”與“單一”的談判制度。

　　哪怕是“不能確定詳細規(guī)格或者具體要求”的采購項目，其“最終設(shè)計方案或解決方案”都是談判小組“集中”與“單一”供應(yīng)商“談”出來的，為什么就不能與供應(yīng)商集中“談”呢?

　　采購方式選擇存在理解偏差

　　《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)都對“競爭性談判”采購的適用條件作了具體規(guī)定，即招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　　以上四句話有四層含義：

　　一是競爭性談判采購方式并非首選，只有招標采購后沒有合格標的或未成立時才選用。

　　二是因認識水平原因，采購需求不能描述或采購需求可進一步征求意見完善的。

　　三是因時間上不能滿足采購人“緊急需要”的，也就是招標采購的公告時間過長、操作程序復(fù)雜，可能采購活動需要的時間更長。

　　四是因采購對象的特殊性，不能事先計算出服務(wù)時間或項目的預(yù)算金額的采購項目。

　　從這四層含義中可以看出，選用競爭性談判采購方式與采購項目預(yù)算金額大小沒有直接聯(lián)系，并非公開招標限額標準以下的采購項目就可以選用競爭性談判方式。更準確地說，目前一些地方在網(wǎng)絡(luò)化管理中，以公開招標限額標準來確定是否可選用競爭性談判采購方式是不完全正確的。