背景介紹：目前大部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金遞交截止日期設(shè)在投標(biāo)截止日期前N天遞交,甚至把截止時(shí)間規(guī)定在報(bào)名結(jié)束后的第二個(gè)工作日遞交。對(duì)此做法其公平性及是否有失公允，眾說(shuō)紛紜，以下為網(wǎng)絡(luò)及出版物整理材料。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義(財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室、財(cái)政部條法司、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司編著)：當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金后，投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交保證金?！稐l例》規(guī)定，投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交保證金規(guī)定，其投標(biāo)無(wú)效。包括二層含義：一是到投標(biāo)截止時(shí)間沒(méi)有提交投標(biāo)保證金;二是提交的投標(biāo)保證金的形式、數(shù)量和有效期不滿招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)無(wú)效的結(jié)論屬于評(píng)標(biāo)意見(jiàn)的組成部分，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)做出。

　　在招標(biāo)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了提前獲悉投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，或減少開(kāi)標(biāo)時(shí)核對(duì)投標(biāo)保證金的工作量，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前的若干天將投標(biāo)保證金交納至采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定侵害了供應(yīng)商的權(quán)利。在投標(biāo)截止時(shí)間前供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，將投標(biāo)保證金的提交截止時(shí)間提前，減少了供應(yīng)商對(duì)是否參加投標(biāo)的分析決策時(shí)間，對(duì)供應(yīng)商不公平，也違反了《政府采購(gòu)法》第35條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的規(guī)定。

　　源頭管理是關(guān)鍵

　　將投標(biāo)保證金的交納截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間分開(kāi)來(lái)設(shè)置，操作起來(lái)不僅不方便，而且會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題。但是，為什么實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)這類情形?

　　投標(biāo)保證金提前截止的動(dòng)機(jī)，大多是為了提前獲知有意向前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商是否滿足三家，以此確保項(xiàng)目順利開(kāi)標(biāo)。建議，為確保保證金按時(shí)到賬，代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中注明提示性文字“投標(biāo)人應(yīng)于X年X月X日之前匯出投標(biāo)保證金”，避免出現(xiàn)“截止日期”等強(qiáng)制性字眼。投標(biāo)人如未按要求匯出投標(biāo)保證金，不能依據(jù)上述提示性文件判定供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。

　　因?yàn)檫@些不合法合規(guī)的招標(biāo)文件背后，可能隱藏著采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方合謀的串標(biāo)行為。這些規(guī)定可能是投標(biāo)人在買(mǎi)通采購(gòu)人后攛掇采購(gòu)人在招標(biāo)文件中如此設(shè)置，以此在不容易關(guān)注到的地方給其他供應(yīng)商“埋雷”，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投標(biāo)失效。“這些做法極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，結(jié)果只能是害人害己。”

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，投標(biāo)保證金早交一天，就意味著可能早被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手覺(jué)察一天。如果投標(biāo)保證金不是收取固定金額，而是按照各家報(bào)價(jià)的比例收取，那么競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至可能通過(guò)竊取投標(biāo)保證金匯款信息來(lái)得知其報(bào)價(jià)。因此，建議，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量打消供應(yīng)商的顧慮，減少引起此類問(wèn)題的規(guī)定，做好保密工作，積極尋求潛在投標(biāo)供應(yīng)商的信任。

　　鏈接

　　政府采購(gòu)法第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日

　　政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十三條第一款 ……投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號(hào)令

　　第六十三條投標(biāo)文件屬下列情況之一的投標(biāo)無(wú)效：

　　(一)未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交保證金的

　　保證金的退還：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條 投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算金額的2%。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。