12月5日，記者從省教育廳、省財政廳召開的相關(guān)說明會上獲悉，我省將實施生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。

　　現(xiàn)狀

　　普惠性學(xué)前教育資源不足

　　2016年，全省學(xué)前三年毛入園率達到85.14%，比2010年提高32.34個百分點。但不可否認(rèn)的是，底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多使得學(xué)前教育仍是我省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　學(xué)前教育財政投入相對薄弱?，F(xiàn)行教育鏈條中只有學(xué)前教育缺失生均經(jīng)費;學(xué)前教育財政撥款2016年共計34.8億元，僅占教育總投入的2.6%，與學(xué)前教育在園幼兒數(shù)在教育人口總數(shù)中的占比不相稱。

　　普惠性資源總量不足。公辦學(xué)前教育資源短缺且擴充困難，公辦園占比僅為21%;經(jīng)教育部門認(rèn)定的普惠性民辦園僅占20.65%。普惠性幼兒園多因資金“舉步維艱”，教育質(zhì)量參差不齊，而優(yōu)質(zhì)園收費高，“上公辦園難，上優(yōu)質(zhì)民辦園貴”問題突出。

　　措施 普惠性民辦幼兒園將獲獎補資金

　　《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制的通知》指出，為積極推進解決入園難、入園貴問題，增加普惠性資源總量，應(yīng)對“全面兩孩”政策實施后幼兒入園高峰，省政府決定從2018年春季學(xué)期起逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應(yīng)的撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，支持學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。

　　01

　　確定公辦幼兒園生均財政撥款基準(zhǔn)定額

　　《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制的通知》指出，改革公辦幼兒園經(jīng)費核撥辦法，將原來主要按教師編制對幼兒園分項安排人員、公用和專項經(jīng)費，改為按照幼兒園招收幼兒數(shù)量和公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)安排綜合財政撥款。

　　明確市級、縣級及以下獨立設(shè)置公辦園年生均財政撥款基準(zhǔn)定額分別為5000元、3000元。基準(zhǔn)定額為省定最低標(biāo)準(zhǔn)，目前實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的地方不得降低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))依據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r提高標(biāo)準(zhǔn);基準(zhǔn)定額為綜合定額，用于學(xué)前教育人員經(jīng)費、保育教育業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)等運轉(zhuǎn)支出，不得發(fā)放超出基本水平的績效工資，不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、對外捐贈等，擴大學(xué)前教育資源的基本建設(shè)項目不得擠占生均財政撥款。

　　特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒年生均財政撥款基準(zhǔn)定額10000元，含民辦幼兒園。落實生均財政撥款基準(zhǔn)定額所需資金按幼兒園現(xiàn)行隸屬關(guān)系由同級財政安排，納入年度預(yù)算。

　　02

　　完善普惠性民辦幼兒園財政獎補政策

　　《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制的通知》指出，對教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予生均獎補，每新增1個標(biāo)準(zhǔn)班按照市轄區(qū)、縣(市)及以下分別不低于7萬、5萬的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補，所需資金由所在縣(市、區(qū))財政承擔(dān)，獎補標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟社會發(fā)展適時調(diào)整，鼓勵各地支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

　　03

　　加強幼兒園收費管理

　　按照《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，規(guī)范幼兒園收費行為。公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)建立動態(tài)調(diào)整機制，普惠性民辦幼兒園收費由所在縣(市、區(qū))自行確定最高收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　04

　　積極擴充城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源

　　《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制的通知》還指出，支持各地在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴建公辦幼兒園，農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，新建居民區(qū)、舊城改造應(yīng)當(dāng)按規(guī)定、按需求明確幼兒園建設(shè)規(guī)模、管理模式，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理，增加普惠性資源供給。積極推動各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理。鼓勵其他階段學(xué)校附設(shè)幼兒園(班)從所屬學(xué)校剝離，實現(xiàn)獨立辦園。

　　05

　　加強幼兒園教師隊伍建設(shè)

　　按規(guī)定比例補足配齊幼兒園教職工，落實公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，實行同工同酬;引導(dǎo)、監(jiān)督民辦幼兒園配足配齊教職工并保障其工資待遇。各地要將公辦和社會力量辦園教師統(tǒng)一納入培訓(xùn)范圍，幼兒園按照公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，并積極安排教師參加培訓(xùn)，提升保育教育質(zhì)量。

　　06

　　完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助政策

　　對經(jīng)教育部門認(rèn)定的普惠性幼兒園家庭困難兒童按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費，在此基礎(chǔ)上，對建檔立卡貧困家庭在園幼兒按照年生均600元的標(biāo)準(zhǔn)補助保教費，保教費補助資金由省財政統(tǒng)籌解決，確保適齡兒童幼有所育。幼兒園應(yīng)當(dāng)從事業(yè)收入中提取3%至5%的經(jīng)費，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

　　另外，對實施公辦幼兒園生均財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園生均獎補政策的市縣，省財政自2019年起通過專項轉(zhuǎn)移支付予以獎補引導(dǎo)，并作為分配財力性轉(zhuǎn)移支付的因素，對落實政策出現(xiàn)財力缺口的地區(qū)予以補助，同時根據(jù)政策落實和工作開展情況等核定省級支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金，由市縣統(tǒng)籌用于實施學(xué)前教育規(guī)劃，支持學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。