摘要：教育部副部長田學軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，對于當前存在的問題和矛盾，教育部將堅持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實推進各地實施第三期學前教育行動計劃，著力化解學前教育資源不足的問題。
在近期幼教機構(gòu)的種種風波中，與幼兒教育有關(guān)的話題被推上了輿論的風口浪尖，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。
日前，教育部副部長田學軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，當前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執(zhí)行不到位的問題。近期發(fā)生的幼兒園事件，從側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。“教育部將積極推進學前教育立法，目前正在就學前教育立法進行調(diào)研，已經(jīng)啟動程序，為學前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。”
民辦教育市場廣闊
隨著二孩政策的放開，我國幼兒教育行業(yè)的市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在不斷增大。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國2012年的新出生人口為1635萬人，2016年增長到1786萬人，2016年成為我國自2000年以來新出生人口最多的一年。
目前我國0~6歲兒童人口已經(jīng)過億。業(yè)內(nèi)人士預計，未來5~10年，新出生人口數(shù)量都會維持在相對較高的水平。
可想而知，新出生人口數(shù)量的增長，也使得全國上下的幼兒園在校生數(shù)量大幅增長。根據(jù)《教育改革綱要》提出的發(fā)展目標，預計2020年幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年我國的幼兒在園人數(shù)已超過4000萬人，比當年提出的發(fā)展目標早了6年。
另外，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家越來越重視幼兒教育，包括家庭方面也對學前教育逐漸重視起來。
2010年國務院頒布的《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出，要著力解決“入園難”問題，除了大力發(fā)展公辦幼兒園，也要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。
因此，近年來，在公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的情況下，民辦幼兒教育順應快速增長的社會發(fā)展需求，迎來了如雨后春筍般的快速增長期。2009年至2016年全國幼兒園總量增長10萬多所，總增幅為73.51%;民營幼兒園總量所占比重一直在60%～70%。
據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)分析，2009年至2016年，8年間，我國民辦幼兒園在校生占比提高了12.56%?？傮w來看，我國幼兒園在校生總量大幅增加，8年間增加17560530人，總增幅66.07%;民辦幼兒園在校生總量8年間增加13034895人，增幅達114.63%;民辦幼兒園在校生所占比重逐年提高，2012年超過50%，至2016年，民辦幼兒園在校生數(shù)量占比已達55.23%。
可以看出，全國民辦幼兒園數(shù)量有所增長，在校生總量也在增加。
“由于政府投入學前教育經(jīng)費嚴重不夠，學前教育資源有限，因此目前民辦園占很大比例，根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，目前55%的幼兒在民辦幼兒園。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。
幼教質(zhì)量有待提高
一方面，民辦幼兒園的快速增長解決了“入園難”的問題，但另一方面，民辦幼兒園的增長也導致各類問題頻發(fā)。
中國家庭教育學會副會長、北京師范大學教授趙忠心教授指出，由于管理不善和監(jiān)管不到位原因，近期民辦幼兒園發(fā)生多起事件。這說明，民辦幼兒園雖然解決了“入園難”問題，但還是不能搞得規(guī)模太大，否則不容易控制和管理。有的國家把學前教育都交給民間辦理，是存在隱患的。一旦幼兒園破產(chǎn)，孩子可能會無處可去。
另外，熊丙奇指出，學前教育資源嚴重匱乏，學前教育師資也有巨大的缺口，按師幼比1∶9計算，我國目前缺240萬師資，幼師工作壓力大，待遇低，有嚴重職業(yè)倦怠感。目前，全國有30%無證幼兒園，民辦園無證幼師達到44%。
一位在四線城市從事幼教工作多年的幼兒園老師周老師最近壓力很大，正在猶豫要不要轉(zhuǎn)行，她告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，我們每天帶孩子看似很輕松，實際上從早到晚就像打仗，每個孩子的事情都要記得，一天下來筋疲力盡，嗓子經(jīng)常都是啞的。除此之外寫的資料、教案都是加班完成的，這工作不僅需要體力，還需要多才多藝，而每個月工資也就兩千左右。
由此看出，工資待遇等問題也是導致整個幼師隊伍的供給數(shù)量和質(zhì)量沒有達到一定標準的原因。對此，《教育改革綱要》已提出解決方向：嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。
資深家庭教育專家李忠輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，最近十年來，教育領(lǐng)域一直是風投的熱點領(lǐng)域。尤其是涉及教育剛需的市場。因此，學位不足和人民群眾的剛需成為矛盾。在一定階段，這種供給和需求的差異，會掩蓋很多學前教育經(jīng)營者的問題，而且，這種學前教育的繁榮，也帶來大量的就業(yè)需求，有職業(yè)道德和經(jīng)驗的資深從業(yè)人員會不斷被稀釋。
李忠輝強調(diào)，教育不是純粹的產(chǎn)業(yè)，我甚至反對教育產(chǎn)業(yè)化。他在此呼吁，教育法必須把學前教育納入，盡早規(guī)范業(yè)界投資人及從業(yè)人員。
的確，幼兒園數(shù)量增多了，就往往會通過降低師資要求和教育內(nèi)容方面的投入來保證公司的利潤率，因此，大量流動性大、水平偏低的師資進入幼教市場。
“由于學前教育需求大，因此資本看到了商機，如果資本重視質(zhì)量，這會擴大學前教育資源，但目前有不少資本希望快速擴張、上市圈錢，導致學前教育擴張忽視質(zhì)量。總體看來，由于學前教育資源匱乏，監(jiān)管和市場機制都失靈，學前教育亂象紛呈。”熊丙奇坦言。
堅持發(fā)展與質(zhì)量并重
待資本介入幼教產(chǎn)業(yè)后，促進民辦學前教育機構(gòu)快速發(fā)展的同時，也帶來一些問題。
“在一定程度上，經(jīng)營者會追求利益最大化。公立的經(jīng)營者更在乎身份的保留。相對硬件投入會更好一些。民營幼兒園的差距比較大，有低投入的利益追逐者，也有認真做幼教事業(yè)的投資人，這個要區(qū)別看待。目前民辦教育在學前教育市場占主體地位，更大市場份額，也是最多新進入的投資者類別。”李忠輝表示。
他坦言，資本介入幼教產(chǎn)業(yè)，一方面是剛需的推動，會帶來更多資本進入，也會有更多缺乏遠見的經(jīng)營者和缺少經(jīng)驗的從業(yè)人員進入。隨之而來的，是更多的問題浮出水面。
李忠輝表示，希望學前教育可以納入義務教育規(guī)劃，部分地區(qū)在探討可行性了，我個人樂觀其成。學前教育是關(guān)乎一個家庭未來的事情，關(guān)乎一個民族未來的事情，我呼吁從嚴立法，規(guī)范從業(yè)者及投資進入，讓利益追逐弱化，更加重視愛和教育。
去年，中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于下達2016年第一批認證認可行業(yè)標準制定計劃項目的通知》，公布獲得正式立項的69項計劃項目，《學前教育機構(gòu)服務認證要求》作為中國學前教育領(lǐng)域的首個行業(yè)標準，正式獲得立項。
業(yè)內(nèi)人士表示，學前教育機構(gòu)服務認證的出臺可以發(fā)揮三方面作用：幫助學前教育工作者提高學前教育質(zhì)量;幫助學前教育機構(gòu)提升管理水平、教育質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)秩序;促使人們更好地理解教育質(zhì)量的含義，提高學前教育行業(yè)的整體質(zhì)量，助推中國學前教育科學發(fā)展。
教育部副部長田學軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，對于當前存在的問題和矛盾，教育部將堅持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實推進各地實施第三期學前教育行動計劃，著力化解學前教育資源不足的問題。同時，教育部門將進一步制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責任，加大督察力度，并加強師德師風建設(shè)，進一步健全幼兒教師資格準入制度等。
