?1月29日上午10點(diǎn)，北京市十五屆人大一次會(huì)議第四場新聞發(fā)布會(huì)召開，主題為“貫徹‘七有’要求保障和改善民生”。北京市教委副主任 、新聞發(fā)言人李奕在會(huì)上介紹深化改革創(chuàng)新、辦好人民滿意的首都教育相關(guān)情況。
要點(diǎn)詳解
破解“入園難”力度進(jìn)一步加大
制定實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，努力增加學(xué)位，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。2017年，新建、改擴(kuò)建127所幼兒園，新增2.8萬余個(gè)學(xué)位。規(guī)范辦園行為，開展全市學(xué)前教育全覆蓋式的安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)各類幼兒園管理的十條意見，為每所幼兒園配備一名責(zé)任督學(xué)，進(jìn)行掛牌督導(dǎo)。
基礎(chǔ)教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡
加強(qiáng)市級(jí)資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城區(qū)支持遠(yuǎn)郊區(qū)新增23所優(yōu)質(zhì)校。深化學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)，中小學(xué)教育集團(tuán)達(dá)到158個(gè)，學(xué)區(qū)131個(gè)。啟動(dòng)第二階段擴(kuò)優(yōu)改革任務(wù)，社會(huì)力量參與擴(kuò)優(yōu)項(xiàng)目改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，26所高校支持56所中小學(xué)發(fā)展，21個(gè)教科研部門支持全市41所中小學(xué)發(fā)展，20家民辦教育機(jī)構(gòu)支持105所學(xué)校學(xué)科教學(xué)。制定落實(shí)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有關(guān)工作的文件，實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升等項(xiàng)目，促進(jìn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源整合和質(zhì)量提升。
素質(zhì)教育深入推進(jìn)
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全市中小學(xué)生參加“四個(gè)一”活動(dòng)累計(jì)達(dá)到106余萬人次。制定落實(shí)中小學(xué)養(yǎng)成教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)百所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)驗(yàn)校，持續(xù)開展初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。成立北京市健康教育研究中心，出臺(tái)推進(jìn)校園足球發(fā)展教學(xué)指南，評選第一批冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校52所，開展中小學(xué)生冰雪普及推廣和冰球聯(lián)賽，為北京冬奧會(huì)儲(chǔ)備人才。成功舉辦“首屆中國北京國際語言文化博覽會(huì)”。
考試招生改革政策體系愈加完善
研究制定了深化高考和中考綜合改革的實(shí)施方案和普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法、綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法等14個(gè)配套文件，非京籍隨遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)政策形成初步方案。義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)則更加公平，單校劃片和多校劃片相結(jié)合，取消推優(yōu)入學(xué)，特長生比例控制在4%以內(nèi)，各區(qū)統(tǒng)一使用市級(jí)小升初派位系統(tǒng)，所有公辦初中全部參加派位，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例達(dá)到99%和95%以上。加大優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃精準(zhǔn)投放力度，一般公辦初中升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會(huì)達(dá)到35%。普通高中課程教學(xué)改革成果進(jìn)一步顯現(xiàn)，高考錄取率達(dá)到90%，其中本科錄取率達(dá)到75.5%，較去年穩(wěn)中有升。
教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高
堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和道德教育。實(shí)施“拓展中小學(xué)教師來源行動(dòng)計(jì)劃”，每年增加2300余名師范生培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，公開招聘331名緊缺學(xué)科鄉(xiāng)村教師，1.7萬余名鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助全部落實(shí)。實(shí)施促進(jìn)通州區(qū)教師素質(zhì)提升支持計(jì)劃，直接參與、受益的教師達(dá)7300余人。實(shí)施中小學(xué)教師開放型教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式。持續(xù)實(shí)施市屬高校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。
此外，在職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、特殊教育等領(lǐng)域，以及依法治教、開放合作、服務(wù)保障、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面都取得長足進(jìn)展。
2018年，按照中央和市委市政府決策部署，市教委將瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量、促改革、強(qiáng)治理，推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的首都教育，切實(shí)發(fā)揮首都教育在“四個(gè)中心”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。具體做好七個(gè)方面的工作，一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提升黨建工作質(zhì)量;三是創(chuàng)新育人方式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;四是優(yōu)化資源供給，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;五是強(qiáng)化開放協(xié)同，推進(jìn)教育交流合作;六是推進(jìn)依法治教，提升服務(wù)保障水平;七是強(qiáng)化督導(dǎo)職能，保障教育健康發(fā)展。
熱點(diǎn)問答
1、我市未來如何進(jìn)一步破解“入園難”、“入園貴”的問題?
這是2018年重點(diǎn)解決的問題。剛才在提問當(dāng)中提到“入園難”和“入園貴”，“入園難”代表著學(xué)位供應(yīng)不足，“入園貴”實(shí)際上已經(jīng)不存在。在第一期、第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)過程當(dāng)中，市教委大力推進(jìn)普惠園制，同時(shí)對學(xué)前教育收費(fèi)有嚴(yán)格的管理，所以現(xiàn)在“入園貴”不是主要的問題。但是并不代表學(xué)前教育問題減少了，在新的發(fā)展時(shí)期，體現(xiàn)出資源不足、質(zhì)量不高、普惠不夠、體制不清，聚焦在這四點(diǎn)上，北京市針對這四點(diǎn)分別有了新的部署和新的解決措施。
關(guān)于體制不清問題。學(xué)前教育不是義務(wù)教育，但是誰來保障?去年中共中央和兩辦發(fā)布的由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，在這方面，特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，多方參與，實(shí)行屬地化管理。在前幾周剛剛頒布的北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中明確了這個(gè)體制，特別把相應(yīng)的責(zé)任壓實(shí)到相應(yīng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)也鼓勵(lì)多元辦學(xué)。所以體制不清的問題在北京以文件的方式予以明確。
關(guān)于學(xué)位不足問題。確實(shí)存在著入園難的問題。三期行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)備采用三個(gè)辦法，特別是體制管理當(dāng)中提到的多元參與、多方參與。第一是進(jìn)一步擴(kuò)大教育部門辦園的規(guī)模，通過新建和改擴(kuò)建擴(kuò)大學(xué)位資源。不僅在新建和改擴(kuò)建有這個(gè)力度，也包括支持優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園通過租賃場地等方式舉辦分址、分部。支持現(xiàn)有有條件的幼兒園能夠加強(qiáng)內(nèi)部改造，當(dāng)然前提是保障幼兒安全、保證幼兒教育的質(zhì)量前提下。第二個(gè)方面是支持其他的國有單位辦園，特別是理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的管理體制，提高市級(jí)財(cái)政為其他國有單位的辦園補(bǔ)貼力度，在合理規(guī)劃的前提下，在每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過自辦或者是委托辦園的方式至少辦一所普惠制的幼兒園，光靠教育行政一方面是不行的。第三是發(fā)展多樣化的學(xué)前教育，包括鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦園行動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)需求，舉辦社區(qū)辦園點(diǎn)、社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心，提供多樣化的學(xué)前教育服務(wù)，加強(qiáng)改善學(xué)前教育的整體學(xué)位不足的問題，來緩解當(dāng)前資源的不足。
關(guān)于質(zhì)量不高問題。這是北京市在未來學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展當(dāng)中更加應(yīng)該關(guān)注的問題，人民群眾肯定不只是需要一個(gè)學(xué)前的學(xué)位就可以，每個(gè)孩子的教育都是家里最大的事，也是我們這個(gè)國家和民族未來的希望，所以學(xué)前教育質(zhì)量問題是更核心的問題。在這方面有幾點(diǎn)部署：
第一個(gè)措施，加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍的整體建設(shè)，2018年在幾個(gè)點(diǎn)要特別發(fā)力。加快本科教育的教師力量的儲(chǔ)備機(jī)制;加強(qiáng)學(xué)前教育教職員工準(zhǔn)入與考核管理，強(qiáng)化新任教師培訓(xùn)，用三年時(shí)間完成對全市幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇。采取委托培養(yǎng)等方式，按新增學(xué)位比例培養(yǎng)一批幼兒園衛(wèi)生保健人員。
第二個(gè)措施，是嚴(yán)格幼兒園的質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2018年第一季度準(zhǔn)備出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)前教育管理意見，完善幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將全市各類幼兒園納入北京市托幼園所分級(jí)分類管理范圍，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，逐步建立幼兒園辦園的第三方評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管。
第三個(gè)措施，是積極開展無證園的分類治理。
第四個(gè)措施，針對普惠不高的情況，今年市委市政府也加大了力度，特別是加大支持普惠型幼兒園的發(fā)展。前兩天，從市財(cái)政和市教委的兩個(gè)角度都發(fā)布了補(bǔ)助的范圍、租金補(bǔ)助等，支持社會(huì)資本開辦普惠型幼兒園，簡化社會(huì)資本開辦普惠型幼兒園的手續(xù)，同時(shí)支持普惠型幼兒園改善條件。
針對體制不清、資源不足、質(zhì)量不高、普惠不高，我們分別有政策和措施，2018年這些部署會(huì)逐步地到位，全面地實(shí)施。
2、小學(xué)、初中就近入學(xué)比例達(dá)到99%和95%以上，再創(chuàng)歷史新高，我市是怎樣達(dá)到這一水平的?我市采取了哪些促進(jìn)教育均衡發(fā)展的改革舉措來保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量得到真正改善和提高?
2017年我市義務(wù)教育階段入學(xué)工作保持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求嚴(yán)總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)行免試就近入學(xué)原則，進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切完善入學(xué)規(guī)則：一是遏制學(xué)區(qū)房炒作，首次明確實(shí)行單校劃片和多校劃片相結(jié)合，會(huì)同公安、住建等部門加大實(shí)際居住聯(lián)動(dòng)審核力度。二是釋放更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，全市統(tǒng)一取消推優(yōu)入學(xué)，將特長生比例降到各區(qū)4%以內(nèi)，所有公辦初中(含大學(xué)附中)全部參加派位。三是堅(jiān)決治理點(diǎn)招坑班現(xiàn)象，各區(qū)首次統(tǒng)一使用市級(jí)小升初派位系統(tǒng)，全程實(shí)時(shí)監(jiān)控派位流程。今年全市小學(xué)、初中就近入學(xué)比例達(dá)到99%以上和95%以上，達(dá)到歷史最高水平。
義務(wù)教育階段入學(xué)直到今天仍是廣大市民、家長最關(guān)注的問題。2017年義務(wù)教育入學(xué)比例再創(chuàng)新高，實(shí)際上義務(wù)教育階段就近入學(xué)比例提高在于過去五年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整。在北京各個(gè)區(qū)，教育集群、教育集團(tuán)已經(jīng)達(dá)到158個(gè)，學(xué)區(qū)達(dá)到131個(gè)，并且還在逐步增長。其實(shí)，這代表基礎(chǔ)教育階段特別是義務(wù)教育供給已經(jīng)由過去學(xué)校供給變成集群集團(tuán)的供應(yīng)，孩子在這樣的教育集團(tuán)內(nèi)見到的老師、孩子多了，所獲得的學(xué)習(xí)資源不是單個(gè)學(xué)校能夠給予的。在這樣情況下，廣大家長和同學(xué)對教育資源的選擇，以及擇校的必要性和熱度得到大幅度緩解。
由于這樣的發(fā)展過程，我們就要回答一個(gè)問題，比例逐步提高到99%到100%并不是我們最終的目標(biāo)。最終的目標(biāo)是在就近入學(xué)，保證孩子在就近享受公共服務(wù)的前提下，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量。所以下一步將繼續(xù)在這樣的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的基礎(chǔ)上，不斷地豐富課程、不斷地去優(yōu)化學(xué)生在校生活的安排，包括社會(huì)實(shí)踐以及引入更多的社區(qū)等其他領(lǐng)域的資源，像剛才介紹的高校支持中小學(xué)發(fā)展，民辦教育機(jī)構(gòu)支持學(xué)校學(xué)科教學(xué)，科研部門支持中小學(xué)發(fā)展等等，真正讓老百姓能夠在身邊享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，是義務(wù)教育就近入學(xué)的總體目標(biāo)。
具體的舉措是進(jìn)一步鞏固學(xué)區(qū)和集團(tuán)化的建設(shè)，讓它們真正能夠做到一體化，形成孩子的實(shí)際獲得。另外一方面，統(tǒng)一全市的義務(wù)教育階段入學(xué)管理系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間用更加統(tǒng)一的機(jī)會(huì)和資源供給，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
