發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)一直是體育行政部門宗旨，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過《山東省全民健身條例》，決定條例于2018年3月1日起正式實施，具體實施情況如何?在今天山東人民廣播電臺《陽光政務(wù)熱線》欄目中，山東省體育局副局長喬云萍與省體育局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人做了解答。
喬云萍在節(jié)目中介紹說，新《條例》是在2004年《山東省全民健身條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一次廢舊立新的立法活動。結(jié)合具體情況，省體育局辦公室副主任尹繼興補充到，新《條例》在宏觀公共治理體制與微觀管理等諸多方面，對政府、社會、市場和公民的全民健身職責(zé)分工做了細(xì)致劃分。
“對公民，《條例》中有兩句話應(yīng)該得到重視，‘公民是全民健身活動的主體，有依法自愿參加的權(quán)利’和‘鼓勵公民堅持健康的生活方式，積極參加全民健身活動’。就是說公民健身的權(quán)利受法律保護(hù);同時公民是自身健康的第一責(zé)任人，應(yīng)該積極參加健身。”尹繼興在節(jié)目中表示，健身意識是第一位的，健身意識不強(qiáng)，條件再好也沒有用;健身意識增強(qiáng)了，條件再差也能開展健身。
“對政府，《條例》規(guī)定：政府保障推動。這是對政府職能的定性，就是保證基本公共服務(wù)，推動全民健身事業(yè)發(fā)展;就是通常說的‘?；?、均等化、全覆蓋’，保障基本的健身設(shè)施和健身服務(wù)。那么政府如何保障?大的制度設(shè)計是每5年制定實施一次《全民健身實施計劃》，省市縣三級政府層層制定，和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃一樣，到期了進(jìn)行評估、考核，再實施新一輪的《計劃》。圍繞這一核心制度，《條例》層層明確了縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會的體育職責(zé)，明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)。”尹繼興在節(jié)目中提到，新《條例》特別規(guī)定各級政府要建立相關(guān)職能的協(xié)同工作機(jī)制，比如成立部門聯(lián)席會議制度，組織實施全民健身計劃，定期評估實施效果，并向社會公布。
“這5年定了什么目標(biāo)?哪個階段完成得怎么樣?人民是閱卷人，要收答卷、要看成績榜。”尹繼興在節(jié)目中表示，今后新《條例》實施后，廣大群眾能夠定期地看到本地區(qū)和全省全民健身事業(yè)發(fā)展的“成績單”了。
“對社會，《條例》著重對單位和體育社會組織這兩大主體進(jìn)行了規(guī)定。因為單位和體育社會組織，是把千家萬戶聯(lián)系起來、組織起來，參與體育健身的根本依靠力量。”尹繼興在節(jié)目在表示，新《條例》明確規(guī)定：各級各類單位都要開展體育活動，要定期舉辦運動會，包括學(xué)校體育、職工體育，以及多種不同人群體育活動?！稐l例》專門提出了學(xué)校體育、職工體育的標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)職工每周至少健身三次;規(guī)定學(xué)生每天至少鍛煉一小時，掌握至少一項體育運動技能或者健身方法，這是體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個重要成果。對體育社會組織，《條例》規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)推動基層體育組織建設(shè)，鼓勵公民依法組建或者參加健身組織，對體育組織通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
“對市場，新《條例》用了不小的篇幅，專門對動員社會力量、發(fā)揮市場作用作了規(guī)定。因為體育健身很容易從基本公共服務(wù)升級到健身服務(wù)業(yè)范疇中，個性化、多元化、高檔次的體育服務(wù)需求要用市場來解決。”尹繼興在節(jié)目中表示，新《條例》規(guī)定：各級政府要鼓勵和支持社會力量組建提供體育服務(wù)的單位，經(jīng)營體育健身的產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵、支持社會力量建設(shè)和運營健身場館;鼓勵鼓勵發(fā)展體育旅游業(yè);鼓勵社會力量開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的在線服務(wù)產(chǎn)品;鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)方式。體育健身服務(wù)業(yè)是綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)，更是新動能產(chǎn)業(yè)，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換的大潮中必將實現(xiàn)大的發(fā)展。
在宏觀規(guī)劃的同時，新《條例》特意用重大篇幅回應(yīng)了群眾關(guān)切。主要是怎么建設(shè)、怎么開放、怎么維護(hù)3個問題。尹繼興在節(jié)目中做關(guān)于建設(shè)體育設(shè)施的問題時指出，新《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府要編制公共體育設(shè)施布局規(guī)劃。這意味著縣級以上的體育公共設(shè)施建設(shè)將會有專項的規(guī)劃了，各地政府將會陸續(xù)審議公布，屆時廣大群眾可以查看附近將建設(shè)哪些體育設(shè)施特別是中型以上體育設(shè)施了。
“縣級以上政府要按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)公共體育場等設(shè)施，在村、社區(qū)實施體育健身工程。這意味著縣級以上城市，都會逐步打造‘體育生活圈’;行政村要逐步實現(xiàn)‘農(nóng)民體育健身工程’全覆蓋。”尹繼興在節(jié)目中表示，從今年起，行政村健身廣場覆蓋率已經(jīng)列為政府考核指標(biāo)，2020年要實現(xiàn)全覆蓋、村村有。
“縣級以上政府要充分利用自然資源、跨界整合各類行業(yè)的場地資源，開發(fā)健身場地;利用城市修補、老舊居民小區(qū)改造騰出的空地建設(shè)健身設(shè)施。這意味著肯定有很多的山河湖林將會出現(xiàn)健身設(shè)施，一些城市拆違拆臨后的空地將變成健身場地，一些商場、公園、景區(qū)等將成為健身樂園。”尹繼興表示，體育設(shè)施建好后，要做好開放維護(hù)問題。
“《條例》主要分三大類作了規(guī)定：一是公共體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)全年免費或低收費開放，并在公休日、寒假暑假等期間延長開放時間。并特別規(guī)定了5月是山東的全民健身月，公共體育場館將免費和優(yōu)惠開放，這是體育惠民的一大實招。二是政府投資興辦的綜合性公園，要對公眾晨練晚練活動免費開放;景區(qū)要創(chuàng)造條件，對晨練晚練活動免費開放;鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的健身設(shè)施免費或者低收費開放。這也是廣大群眾密切相關(guān)的一件實事。三是推動學(xué)校體育設(shè)施開放。學(xué)校體育場地設(shè)施，數(shù)量占全省的37%，面積占53%，大多處于城市核心區(qū)域，開放意義很大。但同時一定要堅持以安全為前提，并解決實踐中存在的安全、經(jīng)費和實施主體等問題。”尹繼興表示，一方面，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)在非教學(xué)時間開放體育設(shè)施;另一方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，縣(市、區(qū))級政府應(yīng)當(dāng)為開放體育設(shè)施的中小學(xué)校提供經(jīng)費保障，并為其辦理有關(guān)責(zé)任保險。
關(guān)于維護(hù)，《條例》重點作了兩方面的規(guī)定：一是公共健身設(shè)施必須明確管理單位，管理單位必須擔(dān)負(fù)檢查、保養(yǎng)職責(zé)。二是政府投資舉辦的公共體育設(shè)施，其修理、更換經(jīng)費由縣級以上政府統(tǒng)籌安排。這兩項法律規(guī)定，重點解決有些健身設(shè)施無人管理、破損后無經(jīng)費更換等問題。
