7月10日，由北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所王蓉主編的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）——基礎(chǔ)教育》（簡稱“藍(lán)皮書”）發(fā)布會(huì)在京舉行。
藍(lán)皮書以最新的全國性大樣本數(shù)據(jù)即2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國的民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)、在線教育服務(wù)與購買進(jìn)行了實(shí)證分析；
并選擇具有代表性的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行案例研究，廣泛并深入地描述了當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)與問題。
藍(lán)皮書共分為五個(gè)專題——民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育國際化、公辦學(xué)校，下面就隨我一起看看其中與教育相關(guān)的問題吧~
一、校外培訓(xùn)：近半數(shù)中小學(xué)學(xué)生參與校外培訓(xùn)，全國總體規(guī)模達(dá)到4900多億元
校外培訓(xùn)相關(guān)數(shù)據(jù)：
1、培訓(xùn)參與率：
研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%（參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn)），參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均支出約為5616元，平攤的生均支出為2697元。
根據(jù)各層級(jí)在校生的規(guī)模估計(jì)，全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。
從家庭背景來看，不管是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣拓展類培訓(xùn)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，學(xué)生的校外培訓(xùn)參與率均隨之上升。同樣，隨著父母學(xué)歷的提高，學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率也隨之上升。
就參與率來說，東北部地區(qū)學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率最高（60.8%），東部地區(qū)（38.1%）和中部地區(qū)（38.0%）次之，西部地區(qū)（30.5%）最低。
城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率是農(nóng)村學(xué)生的2倍，而一、二線城市和其他城市之間則差異不大。
就不同學(xué)段的差異來看，全國范圍內(nèi)小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率為33.4%，初中生為43.7%，高中生為48.2%。
一些地區(qū)如東北部地區(qū)，小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率在50%以上，且初中階段的參與率高于高中階段。中部地區(qū)和一線城市的初中階段學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率也呈現(xiàn)類似的情況，一定程度上說明這些地區(qū)初升高的升學(xué)考試競爭較為激烈。
2、補(bǔ)習(xí)方式
家庭在選擇校外培訓(xùn)方面，主要以學(xué)科補(bǔ)習(xí)和應(yīng)試為主。從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的供給方來看，由商業(yè)公司提供學(xué)科補(bǔ)習(xí)的占30%左右。
在個(gè)人提供者中，在職教師仍占一定的比例。從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的組織方式來看，實(shí)體培訓(xùn)班仍舊是主要授課模式。
3、培訓(xùn)支出費(fèi)用
校外培訓(xùn)生均支出和參與率在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。
在生均支出方面，東北部地區(qū)最高，平均支出達(dá)到4357元/年；其次為東部地區(qū)，平均支出為3592元/年；而中部地區(qū)（1970元/年）、西部地區(qū)（1806元/年）的生均支出只有東北部的一半不到。
城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人，農(nóng)村學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出為419元/年，城市學(xué)生平均校外培訓(xùn)支出達(dá)3710元/年，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。
不同類型的城鎮(zhèn)之間也存在較大的差異。一線城市學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出達(dá)7781元/年，二線城市為4863元/年，其他縣市僅為2395元/年，不足一線城市的1/3。
不同收入組群家庭之間的差異更加令人震驚。
研究發(fā)現(xiàn)，來自家庭年消費(fèi)水平最高四分位組的生均校外培訓(xùn)支出為8824元/年，是家庭年消費(fèi)水平最低四分位組的學(xué)生的近6倍。
而年消費(fèi)支出最高5%的家庭生均校外培訓(xùn)支出為14372元/年，是最低5%的家庭生均校外培訓(xùn)支出的約20倍。
4、興趣拓展類培訓(xùn)情況
除學(xué)科補(bǔ)習(xí)外，近年來興趣拓展類的培訓(xùn)正在成為校外培訓(xùn)行業(yè)越來越重要的組成部分，內(nèi)容包括藝術(shù)、體育、科創(chuàng)、生活技能、研學(xué)等。
研究發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)學(xué)生興趣拓展類培訓(xùn)的平均參與率為21.7%，低于學(xué)科補(bǔ)習(xí)的平均參與率（37.8%）。
興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率和支出的城鄉(xiāng)差異都要遠(yuǎn)高于學(xué)科補(bǔ)習(xí)，農(nóng)村地區(qū)平均參與率為5.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)平均參與率為29.0%。
就不同學(xué)段的差異來看，全國范圍內(nèi)小學(xué)生興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率為27.9%，初中生為16.2%，高中生為14.6%。
5、案例分析
藍(lán)皮書通過分析目前規(guī)模最大、發(fā)展最快的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)之一——好未來教育集團(tuán)的誕生與迅速發(fā)展的歷程。
指出，課外補(bǔ)習(xí)行業(yè)十余年快速發(fā)展的大背景是義務(wù)教育階段素質(zhì)教育均衡性與高等優(yōu)質(zhì)教育資源競爭性的斷裂。
在家庭爭奪優(yōu)質(zhì)資源的巨大的需求下，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)通過花樣營銷手段引導(dǎo)家長的焦慮與期望轉(zhuǎn)化為付費(fèi)沖動(dòng)，完成生源與資金的積累。
6、總結(jié)
藍(lán)皮書指出，校外培訓(xùn)可能會(huì)加劇教育不公平，但不能簡單地將其影響機(jī)制理解為由于弱勢家庭不能負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)的費(fèi)用從而直接造成不公平。
富裕家庭往往有多種渠道獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，比如通過買房擇校，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的全日制公辦學(xué)校等；而弱勢家庭如果能以相對較低的成本投資校外培訓(xùn)，則可以在一定程度上增加學(xué)生從教育中獲得更高收益的可能性。
政策制定者如果試圖制定有效的干預(yù)政策以解決校外培訓(xùn)可能帶來的教育不公平，則需全盤考慮不同學(xué)生群體選擇校外培訓(xùn)的動(dòng)因，以及培訓(xùn)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。
藍(lán)皮書還指出，當(dāng)前需要一套更加成熟的政策意識(shí)體系，不因某一政策措施或者某一類供給主體在相對于某個(gè)政策目標(biāo)時(shí)的可能負(fù)面效應(yīng)而徹底否定其在相對于另一個(gè)政策目標(biāo)時(shí)的正面效應(yīng)。
應(yīng)該針對不同的政策目標(biāo)建立不同的干預(yù)手段框架，從而為通過政策手段促使各個(gè)供給主體“揚(yáng)長避短”提供更多的可能性。
二、出國留學(xué)：低齡化、平民化和常態(tài)化特點(diǎn)突出
根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)分析，藍(lán)皮書指出，中國學(xué)生出國留學(xué)的趨勢有三個(gè)特征：低齡化、平民化和常態(tài)化。
1、低齡化
出國留學(xué)的學(xué)生平均年齡向下發(fā)展。以中國赴美留學(xué)生為例：
2006年中國赴美留學(xué)攻讀本科學(xué)位學(xué)生占14.87%，而攻讀研究生比例占76.09%；
至2015年，中國赴美攻讀本科學(xué)位學(xué)生比例為41.28%，而攻讀研究生比例占37.51%。攻讀本科的比例已然超過攻讀研究生的比例。
同樣的，中國在美留學(xué)的中小學(xué)生數(shù)量從2006年的1000人左右上升到2016年的3.3萬人，呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長。
2、平民化
隨著出國留學(xué)的人群的家庭收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景多元化，越來越多中產(chǎn)階級(jí)的子女也尋求出國留學(xué)。
3、常態(tài)化
出國留學(xué)已經(jīng)開始以多種形式從多種渠道影響中國家庭和學(xué)生的教育選擇，這不僅僅體現(xiàn)在不同學(xué)段、不同留學(xué)期限的留學(xué)人數(shù)的日益增多，還表現(xiàn)在其留學(xué)之后的職業(yè)選擇。
越來越多的學(xué)生學(xué)成回國，說明留學(xué)并不是出國工作、移民的重要跳板，而更可能是個(gè)人教育經(jīng)歷中的重要體驗(yàn)和過程性收獲。
留學(xué)動(dòng)因
其次，有關(guān)出國留學(xué)動(dòng)因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在出國留學(xué)的教育方面的原因中，有接近一半的學(xué)生選擇了“國內(nèi)名校總體質(zhì)量不如國外名校”作為首要原因。
另外，“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為了次多的選項(xiàng)?？梢妼W(xué)生對國內(nèi)名校的信心不足，認(rèn)為國內(nèi)名校質(zhì)量不如國外，而且競爭激烈，這成為了學(xué)生留學(xué)選擇的教育方面的重要原因。
在非教育方面的原因中，有將近三分之一的學(xué)生把“培養(yǎng)國際視野”（32.5%）作為首要原因，“學(xué)成回國就業(yè)好”（17.4%）和“體驗(yàn)異國生活文化”（14.7%）緊隨其后。
三、 民辦中小學(xué)：主要功能是滿足高收入群體的差異化教育需求
基于2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，藍(lán)皮書指出，絕大多數(shù)的民辦小學(xué)和民辦初中的校內(nèi)收費(fèi)均為每年數(shù)千元，甚至收費(fèi)最高的25%的民辦初中和小學(xué)的平均年度收費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元。
尤其在一線城市，50%以上的民辦小學(xué)和民辦初中每年校內(nèi)收費(fèi)過萬元；在一線城市，校內(nèi)收費(fèi)最高的25%的民辦初中平均收費(fèi)為6萬元以上，遠(yuǎn)高于其他城市。
一線城市民辦小學(xué)和初中的學(xué)生比例最高，13%的學(xué)生就讀于民辦小學(xué)，26%的學(xué)生就讀于民辦初中。
在其他城市和農(nóng)村地區(qū)，民辦小學(xué)的學(xué)生比例均低于8%，民辦初中的學(xué)生比例都在10%左右。
可見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民的教育購買力增強(qiáng)，教育需求也更加多元化，對民辦教育的需求因此增加，因此民辦小學(xué)和民辦初中的學(xué)生比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。
藍(lán)皮書認(rèn)為，在居民收入水平顯著提高、居民收入差距拉大的背景下，教育選擇自由將成為很高比例的較高收入家庭的一種重要的公共政策訴求。
四、教育科技企業(yè)：與政府、學(xué)校合作面臨挑戰(zhàn)
近年來，教育科技類企業(yè)逐步成長，成為教育供給側(cè)改革的有力支持者。
教育科技行業(yè)不僅是極具潛力的領(lǐng)域，也是一個(gè)年輕、尚未成熟的行業(yè)，充斥著初創(chuàng)企業(yè)和年輕創(chuàng)業(yè)者。
藍(lán)皮書的最后一個(gè)主題是“教育科技企業(yè)”，企圖從行業(yè)和企業(yè)的視角，聚焦于教育科技企業(yè)與公私立學(xué)校合作的背景、環(huán)境、過程與挑戰(zhàn)，同時(shí)闡明“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新業(yè)態(tài)在現(xiàn)實(shí)中的具體情況及其對于我國教育體系的可能影響。
藍(lán)皮書呈現(xiàn)的四個(gè)企業(yè)案例報(bào)告揭示，教育科技企業(yè)在教育實(shí)踐中的參與，已經(jīng)切實(shí)顯示出其作為教育系統(tǒng)組織形態(tài)改變者的潛力。
如果將實(shí)體學(xué)校作為傳統(tǒng)和主流的教育業(yè)態(tài)，那么教育科技公司在“怎么提供服務(wù)”方面與實(shí)體學(xué)校存在著顯著的差異，也在促使實(shí)體學(xué)校自身發(fā)生改變。
實(shí)體學(xué)校往往有固定的校址、提供綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系，接受政府規(guī)制下的生源分配，按照班級(jí)、年級(jí)組織學(xué)生。
而教育科技企業(yè)往往針對特定的教育項(xiàng)目，對于教育過程進(jìn)行更加精細(xì)的拆解和專業(yè)化分工。由于這些企業(yè)按照資源、教、學(xué)、練、測、評、管理、招生等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，傳統(tǒng)的教育已經(jīng)被解構(gòu)，在這個(gè)過程中也已經(jīng)形成了教育產(chǎn)業(yè)鏈。
藍(lán)皮書指出，雖然教育科技類企業(yè)已在直接面向?qū)W生和家長的領(lǐng)域取得了廣泛認(rèn)可和初步的商業(yè)成功，但在與政府、公立學(xué)校、私立學(xué)校的合作中步履維艱。
從學(xué)校角度來看，學(xué)校若要成功與教育科技企業(yè)合作，需要具備一些基礎(chǔ)性的條件。為了實(shí)現(xiàn)對教育信息化產(chǎn)品“從買到用”的轉(zhuǎn)化，學(xué)校應(yīng)該在教學(xué)、管理、資源配置、教師發(fā)展和激勵(lì)方面做出相應(yīng)調(diào)整。
首先，學(xué)校內(nèi)部要就教育變革達(dá)成共識(shí)，教師、學(xué)生及其家長和管理者要認(rèn)同變革的目標(biāo)，形成“教學(xué)共同體”。
其次，為了適應(yīng)教育信息化產(chǎn)品的引入，學(xué)校要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變教學(xué)流程。最后，學(xué)校一定要合理投入，并輔之以相應(yīng)的人員調(diào)整。
五、如何解決教育當(dāng)前的核心矛盾？
對于當(dāng)前教育的供需矛盾，藍(lán)皮書總報(bào)告認(rèn)為，“人民日益增長的美好生活需要”在教育領(lǐng)域中更多體現(xiàn)為人民對于教育的位置物品屬性的覺醒和追求，這種覺醒和追求給老百姓帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和集體的心理焦慮，其表象并不美好。
本書的一個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是，當(dāng)前的教育新業(yè)態(tài)的各個(gè)主體（包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部分民辦學(xué)校和教育科技企業(yè)）在滿足人民對高質(zhì)量、個(gè)性化教育的需求方面確實(shí)具有潛力，但當(dāng)前它們首要的作用是滿足甚至調(diào)動(dòng)人們對于教育“位置物品”的需求和焦慮。
解決基礎(chǔ)教育和高等教育之間的均衡發(fā)展問題是根本。
總報(bào)告認(rèn)為，要解決當(dāng)前核心的教育矛盾，在政策層面，原則上應(yīng)該切實(shí)減少市場性力量帶來的對于教育體系的篩選功能和發(fā)展功能均衡的破壞性影響，減少其鼓動(dòng)和增加老百姓“教育位置需求”焦慮的主動(dòng)作為的空間。
最根本的是解決我國基礎(chǔ)教育和高等教育之間的均衡發(fā)展問題，顯著擴(kuò)大普通高中和本科教育優(yōu)質(zhì)資源的供給。
迫切需要減少高等教育、高中教育機(jī)構(gòu)之間的過度分化，適度遏制“拔尖”建設(shè)的政策沖動(dòng)。只有建設(shè)一大批“高原式”而不是少數(shù)幾個(gè)“高峰式”教育機(jī)構(gòu)，才能真正解決教育的供需矛盾。
