原標(biāo)題：分類管理將給民辦教育帶來什么

　　編者按：隨著司法部將送審稿公開征求意見，民辦教育的改革仍未停下腳步，其中最關(guān)鍵的，關(guān)于分類管理的事項(xiàng)引起了人們的注意。究竟分類管理會給民辦教育帶來怎樣的變化？詳細(xì)請閱讀下文。

　　近日，司法部發(fā)布教育部提請國務(wù)院審議的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），并公開征求意見至9月10日。其中，原條文修改了28個，同時新增22個條文，刪除8個條文。

　　隨后便有人稱，這標(biāo)志著民辦教育的分類管理真正到來了。

　　實(shí)際上，對于民辦教育的分類管理改革，早在2011年頒布的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就已初現(xiàn)端倪：積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。那么，《送審稿》的發(fā)布，對民辦教育來說意味著什么呢？

　　諸多含義待明確

　　在我國民辦教育的發(fā)展史上，2016年是一個值得記憶的年份。這一年的11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，至此，我國民辦教育分類管理制度有了法律依據(jù)。

　　“對于營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校，當(dāng)時就有了明確界定?！痹诮邮堋吨袊茖W(xué)報(bào)》記者采訪時，浙江大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)教育學(xué)院教授、廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院院長吳華說。

　　根據(jù)該決定，原第十八條修改為第十九條，其中包括“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。 營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。

　　不過，在中國民辦教育研究院副院長蔣國華看來，雖然相關(guān)文件已對“營利性學(xué)?！焙汀胺菭I利性學(xué)?！弊髁藚^(qū)分，但也只能說是方向明確，因?yàn)榫唧w內(nèi)容仍然是模糊的。

　　比如，《送審稿》第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得以品牌輸出方式獲得收益?！?/p>

　　“類似于加盟的方式興辦民辦教育，相當(dāng)于一種無形資產(chǎn)。有些辦得比較好的學(xué)校在全國打出了牌子，在某地就會出現(xiàn)分校，家長會基于總校的牌子讓孩子去上?！笔Y國華說，“那么，什么叫以品牌輸出方式獲得收益？這該如何判斷？作為法律，要對此進(jìn)行明確定義?！?/p>

　　對此，吳華也舉例道，在轉(zhuǎn)設(shè)過程當(dāng)中，補(bǔ)償和獎勵條款究竟如何落實(shí)？在實(shí)施當(dāng)中，對關(guān)聯(lián)交易該如何把握？諸如此類，都是需要進(jìn)一步明確的。

　　那么，《送審稿》的發(fā)布到底會帶來什么影響？

　　發(fā)展環(huán)境趨緊

　　吳華認(rèn)為，此次的民辦教育管理新政有兩個基本目標(biāo)，一個是發(fā)展，一個是規(guī)范。“從目前來看，更多關(guān)注的是規(guī)范一面，而規(guī)范要求多了，政策環(huán)境也就沒有以前那么寬松了。”

　　比如，《送審稿》第十二條規(guī)定：“同時舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備與其所開展辦學(xué)活動相適應(yīng)的資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等條件與能力，并對所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校?！?/p>

　　對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉深以為然。

　　“以前，民辦學(xué)校都是投資辦學(xué)，現(xiàn)在要它們成為非營利性學(xué)校，就沒了學(xué)校的所有產(chǎn)權(quán)。因此，很多辦學(xué)者內(nèi)心是不愿意的?！眱Τ瘯熣f，但如果讓他們選擇營利性學(xué)校，又會遇到兩個問題，一個問題是，在整個教育當(dāng)中，能夠辦營利的最多只能占5%，另一個問題是，即使辦成營利性學(xué)校，也可能要繼續(xù)交稅，還可能面臨更多的苛刻要求?！斑@樣，他們是不愿意作這種選擇的，所以現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校處于兩難當(dāng)中”。

　　事實(shí)上也確實(shí)如此。在《送審稿》發(fā)布后的第三天，港股教育板塊就出現(xiàn)集體下挫的情況，截至收盤，楓葉教育、宇華教育、新高教集團(tuán)等股票的跌幅均超過30%。

　　“其實(shí)，2017年上半年就應(yīng)該出這個實(shí)施條例了，但當(dāng)時并沒有出來，原因就是分類遇到了障礙?！眱Τ瘯熣f，分類首先要做的就是對學(xué)校進(jìn)行清產(chǎn)核資，搞清楚它有多少錢，但是這個工作做起來十分復(fù)雜，要解決如何估價(jià)、如何折舊等一系列問題，“即使國家給部屬院校都派了總會計(jì)師，也很難有效地監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)”。

　　界定概念與立法

　　對于民辦教育的發(fā)展，吳華一直存在一種觀點(diǎn)，就是它有兩種不同的思路。一種是市場化的思路，即以發(fā)展為中心，發(fā)展優(yōu)先的政策思路，在發(fā)展過程當(dāng)中逐步規(guī)范，特別是依靠市場的競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；另一種是規(guī)范優(yōu)先的思路，比如現(xiàn)在發(fā)布的《送審稿》，就是通過規(guī)范讓民辦教育發(fā)展更加平穩(wěn)。

　　“兩種思路都有其合理性，很難說誰對誰錯。但我堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的思路?！眳侨A說。

　　同樣，在儲朝暉的認(rèn)識中，對民辦教育發(fā)展也有兩種不同的觀點(diǎn)，而與吳華相同的是，他也不太認(rèn)同當(dāng)前的分類管理，即《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》中提到的分類管理，而是主張界定私立學(xué)校的概念。

　　“現(xiàn)在，民辦學(xué)校的概念本身就是有問題的，應(yīng)該用私立學(xué)校這個概念?！眱Τ瘯熣f，但在大家的印象里，凡是帶著“私”字的就是不好的、不能用的，這是一種偏見。從國際上來看，很多私立學(xué)校利用財(cái)政支持，數(shù)量達(dá)到了80%。私立學(xué)校是社會的公共產(chǎn)品，私立是指它的占有者和管理者是個人。傳統(tǒng)的觀念導(dǎo)致很多人無意中想避讓這個概念。

　　在他看來，界定清楚這個概念以后，就應(yīng)該走向依法治教、依法治校的思路?！八^依法治教、依法治校，最關(guān)鍵的是要立《私立學(xué)校法》，而不是現(xiàn)在這種概念本身就不清楚的《民辦教育促進(jìn)法》。通過《私立學(xué)校法》，界定清楚什么樣的條件就具備辦學(xué)資質(zhì)，可以進(jìn)行辦學(xué)，可以登記為非企業(yè)法人辦學(xué)主體，然后再界定清楚非企業(yè)法人的主體責(zé)任和權(quán)利邊界?！?/p>

　　同樣，蔣國華也認(rèn)為，要想推進(jìn)民辦教育分類管理，就要立法，而與儲朝暉不同的是，他認(rèn)為應(yīng)該在國家層面設(shè)立《非營利機(jī)構(gòu)法》，并作為上位法，將其移植到《民辦教育法》等相關(guān)法律中?！巴ㄟ^這樣的法律明確，就可以解決民辦教育舉辦者和投資人最為關(guān)心的一個問題——民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬問題?！?/p>

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