一、為什么要制定《意見》？
制定《意見》，主要基于以下3方面的考慮：
一是省安委會(huì)相關(guān)工作要求。2020年5月，經(jīng)省委、省政府同意，省安委會(huì)印發(fā)實(shí)施《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步提升中小學(xué)生交通安全保障水平的意見》，到2021年底前徹底淘汰非專用校車。
二是解決基層實(shí)際問題的需要。近年來，浙江省各地陸續(xù)開設(shè)主要服務(wù)學(xué)生上下學(xué)的“求知專線”等學(xué)生專線公交亟須規(guī)范管理，專用校車運(yùn)營效率有待提高。
三是提升學(xué)生交通安全保障水平的需要。學(xué)生交通安全保障工程實(shí)施以來，浙江省學(xué)生上下學(xué)交通安全得到了有效保障。但一些地方保障水平不高、安全責(zé)任不清晰、安全監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，需進(jìn)一步完善學(xué)生交通安全保障體系和能力。
制定《意見》的主要依據(jù)是什么？
制定《意見》的主要依據(jù)是《校車安全管理?xiàng)l例》和《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求。
三、完善中小學(xué)生交通安全保障體系的主要目標(biāo)是什么？
完善中小學(xué)生交通安全保障體系，其主要目標(biāo)是：持續(xù)提升全省中小學(xué)生交通安全保障水平，中小學(xué)（幼兒園）布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通服務(wù)更加完善，校車運(yùn)營服務(wù)更加科學(xué)規(guī)范，中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理更加嚴(yán)格，初步形成較為完善、符合浙江實(shí)際的中小學(xué)生交通安全保障體系。
四、完善中小學(xué)生交通安全保障體系的主要原則是什么？
完善浙江省中小學(xué)生交通安全保障體系，應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主、因地制宜，確保安全、講求績效”，按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，健全完善部門協(xié)同、職責(zé)明晰、數(shù)字賦能、運(yùn)行高效的中小學(xué)生交通安全保障體系，努力減少學(xué)生交通安全風(fēng)險(xiǎn)，確保中小學(xué)生上下學(xué)交通安全。
五、完善中小學(xué)生交通安全保障體系的主要措施有哪些？
完善浙江省中小學(xué)生交通安全保障體系的主要措施包括：
?。ㄒ唬┤嫣蕴菍Ｓ眯＼?。2022年1月1日起，申請(qǐng)用于接送小學(xué)生、幼兒的車輛，應(yīng)當(dāng)是符合國家專用校車技術(shù)規(guī)范的專用校車，其他類型車輛不予校車許可。各地要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰非專用校車工作，通過更換專用校車、優(yōu)化公交線路、開行專線公交等方式保證學(xué)生上下學(xué)有車坐、坐上安全車。
?。ǘ┨嵘＼嚪?wù)能力。對(duì)于確實(shí)難以保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，且公共交通無法滿足上下學(xué)需要的義務(wù)教育階段學(xué)生（包括學(xué)前教育兒童），縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提供校車服務(wù)。鼓勵(lì)校車運(yùn)營單位通過社會(huì)招聘、購買服務(wù)等方式配備隨車照管人員，減輕學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)。專用校車在保證接送學(xué)生上下學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)上，需要用于學(xué)校組織的學(xué)生研學(xué)旅行、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)的，由各地制定具體實(shí)施規(guī)定。
?。ㄈ?qiáng)化校車安全監(jiān)管。校車運(yùn)營單位要嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理責(zé)任，健全管理制度，細(xì)化管理措施，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理。教育、公安、交通運(yùn)輸部門要按照各自職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)定期檢查，及時(shí)消除安全隱患。
?。ㄋ模﹥?yōu)化城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。各地要加大資金投入力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系。統(tǒng)籌考慮行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全狀況、運(yùn)力配置情況、中小學(xué)幼兒園分布及上下學(xué)時(shí)間等因素，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)，優(yōu)選合規(guī)公交車輛和駕駛員，努力滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需求，提高公交服務(wù)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)學(xué)生專線公交管理。用于接送中小學(xué)生上下學(xué)的城市定制公交和農(nóng)村專線公交，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共交通服務(wù)屬性，符合公交運(yùn)營管理規(guī)范，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)變或變相轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校包車。鼓勵(lì)學(xué)生專線公交配備專門安全員，提升安全保障和服務(wù)水平。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生專線公交應(yīng)當(dāng)確?！耙蝗艘蛔?，切實(shí)保障學(xué)生乘坐安全。加大對(duì)學(xué)生專線公交的財(cái)政補(bǔ)貼力度，合理確定公交服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生上下學(xué)乘車負(fù)擔(dān)。
六、如何保障《意見》的貫徹實(shí)施？
《意見》要求，各地教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善學(xué)生交通安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，共同做好學(xué)生交通安全保障工作。要把學(xué)生交通安全保障工作作為各地平安建設(shè)和政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。春秋學(xué)期開學(xué)前后，由各地政府組織相關(guān)部門，集中力量開展學(xué)生交通安全保障工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)于因?qū)W生交通安全保障不力，致使本地發(fā)生嚴(yán)重交通安全責(zé)任事故或安全穩(wěn)定事件的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊和道路交通安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接送學(xué)生行為，嚴(yán)禁非法運(yùn)營車輛接送學(xué)生，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。
浙江省教育廳 浙江省公安廳 浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)生交通安全保障體系的意見
ZJSP04-2021-0003
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
為深入貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》，不斷提升校車安全管理水平，切實(shí)保障中小學(xué)生上下學(xué)交通安全，堅(jiān)決防范重大學(xué)生交通安全事故，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)提升全省中小學(xué)生交通安全保障水平，中小學(xué)（幼兒園）布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通服務(wù)更加完善，校車運(yùn)營服務(wù)更加科學(xué)規(guī)范，中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理更加嚴(yán)格，初步形成較為完善、符合浙江實(shí)際的中小學(xué)生交通安全保障體系。
二、工作原則
堅(jiān)持以縣為主、因地制宜，確保安全、講求績效，按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，健全完善部門協(xié)同、職責(zé)明晰、數(shù)字賦能、運(yùn)行高效的中小學(xué)生交通安全保障體系，努力減少學(xué)生交通安全風(fēng)險(xiǎn)，確保中小學(xué)生上下學(xué)交通安全。
三、主要措施
（一）全面淘汰非專用校車。2022年1月1日起，申請(qǐng)用于接送小學(xué)生、幼兒的車輛，應(yīng)當(dāng)是符合國家專用校車技術(shù)規(guī)范的專用校車，其他類型車輛不予校車許可。未取得校車許可，或者許可期限屆滿的，不得從事校車服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰用于接送小學(xué)生、幼兒的非專用校車工作，通過更換專用校車、優(yōu)化公交線路、開行專線公交等方式保證學(xué)生上下學(xué)有車坐、坐上安全車。
（二）提升校車服務(wù)能力。對(duì)于確實(shí)難以保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，且公共交通無法滿足上下學(xué)需要的義務(wù)教育階段學(xué)生（包括學(xué)前教育兒童），縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提供校車服務(wù)。提供校車服務(wù)必須使用符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)、取得校車許可的車輛，并配備隨車照管人員。鼓勵(lì)校車運(yùn)營單位通過社會(huì)招聘、購買服務(wù)等方式配備隨車照管人員，減輕學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)。專用校車在保證接送學(xué)生上下學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)上，需要用于學(xué)校組織的學(xué)生研學(xué)旅行、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)的，由各地制定具體實(shí)施規(guī)定。
?。ㄈ?qiáng)化校車安全監(jiān)管。校車運(yùn)營單位要嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理責(zé)任，健全管理制度，細(xì)化管理措施，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理。要結(jié)合現(xiàn)有車輛監(jiān)管平臺(tái)或自建平臺(tái)，加強(qiáng)校車安全運(yùn)營實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止不安全行為，科學(xué)、高效處置各類突發(fā)情況。各地教育、公安、交通運(yùn)輸部門要按照各自職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全校車運(yùn)營狀況和違法行為定期會(huì)商通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)校車駕駛員和隨車照管人員安全教育，依法查處校車道路交通安全違法行為，確保校車安全、規(guī)范運(yùn)營。進(jìn)一步完善校車途徑路段道路養(yǎng)護(hù)、安全防護(hù)、交通安全標(biāo)志、?？空军c(diǎn)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)定期檢查，及時(shí)消除安全隱患。
?。ㄋ模﹥?yōu)化城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。各地要加大資金投入力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系。統(tǒng)籌考慮行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全狀況、運(yùn)力配置情況、中小學(xué)幼兒園分布及上下學(xué)時(shí)間等因素，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)，優(yōu)選合規(guī)公交車輛和駕駛員，努力滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需求，提高公交服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合學(xué)生日常上下學(xué)和住校學(xué)生出行的實(shí)際需要，針對(duì)學(xué)生乘車時(shí)間相對(duì)固定、人員比較集中的特點(diǎn)，各地可開設(shè)“大站車”“區(qū)間車”“定時(shí)車”等重點(diǎn)服務(wù)學(xué)生上下學(xué)的公交線路，科學(xué)設(shè)置開行時(shí)間和班次，盡可能縮短學(xué)生候車時(shí)間。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)學(xué)生專線公交管理。用于接送中小學(xué)生上下學(xué)的城市定制公交和農(nóng)村專線公交（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生專線公交），應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共交通服務(wù)屬性，符合公交運(yùn)營管理規(guī)范，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)變或變相轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校包車。學(xué)生專線公交應(yīng)當(dāng)由屬地人民政府統(tǒng)籌，經(jīng)教育、交通、公安、財(cái)政等部門聯(lián)合會(huì)商確定運(yùn)行方案后，選擇合規(guī)的公交客運(yùn)企業(yè)提供服務(wù)，并按相關(guān)要求配置滅火器、逃生錘、視頻監(jiān)控等安全裝備。鼓勵(lì)學(xué)生專線公交配備專門安全員，加強(qiáng)學(xué)生上下車和行駛途中安全管理，提升安全保障和服務(wù)水平。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生專線公交應(yīng)當(dāng)確?！耙蝗艘蛔?，切實(shí)保障學(xué)生乘坐安全。各地要加大對(duì)學(xué)生專線公交的財(cái)政補(bǔ)貼力度，合理確定公交服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生上下學(xué)乘車負(fù)擔(dān)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的發(fā)展理念，高度重視學(xué)生交通安全保障工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，不斷提升學(xué)生交通安全保障水平。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)研究、科學(xué)制定學(xué)生交通安全保障方案，解決學(xué)生上下學(xué)交通的實(shí)際需求，切實(shí)保障學(xué)生交通安全。堅(jiān)持安全第一、優(yōu)化服務(wù)，積極探索專業(yè)服務(wù)、專業(yè)管理的學(xué)生交通保障機(jī)制，提高學(xué)生交通保障服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的學(xué)生交通安全保障工作機(jī)制，教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門要分工合作、密切配合，共同做好學(xué)生交通安全保障工作。教育部門要及時(shí)了解學(xué)生上下學(xué)交通需求，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸部門研究制定學(xué)生交通安全保障建議方案；牽頭做好校車許可前置審查工作；加強(qiáng)師生交通安全教育，做好學(xué)生乘車安全引導(dǎo)工作。公安部門要認(rèn)真做好校車許可相關(guān)前置審查及標(biāo)牌核發(fā)工作，優(yōu)化校園周邊道路交通組織，強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)查各類交通違法行為。交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌公共交通資源服務(wù)學(xué)生上下學(xué)，科學(xué)合理設(shè)置公交路線和學(xué)生候車站點(diǎn)，提高公交服務(wù)質(zhì)量。校車運(yùn)營單位的主管部門要指導(dǎo)督促校車運(yùn)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，道路建設(shè)管理的責(zé)任主體要切實(shí)加強(qiáng)道路隱患排查整治。各地要深入推進(jìn)數(shù)字化改革，改變傳統(tǒng)行政許可審批方式，建立網(wǎng)上審批協(xié)同機(jī)制，提高校車許可、標(biāo)牌核發(fā)等工作效率，為學(xué)校和校車營運(yùn)單位提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各地要廣泛開展《校車安全管理?xiàng)l例》和交通安全的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生家長、交通參與者和社會(huì)各界共同參與、支持學(xué)生交通安全保障工作，努力營造文明交通、禮讓校車、人人關(guān)心學(xué)生交通安全的良好社會(huì)氛圍。中小學(xué)幼兒園要積極組織開展交通安全宣傳教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生及家長的交通安全意識(shí)。校車運(yùn)營單位、公交客運(yùn)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員、駕駛員、隨車照管人員或公交安全員的教育培訓(xùn)，督促其不斷提高業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真履行安全責(zé)任。要加強(qiáng)交通安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)駛乘人員的安全防范和應(yīng)急處置能力。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要把學(xué)生交通安全保障工作作為各地平安建設(shè)和政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。春秋學(xué)期開學(xué)前后，各地人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，集中力量開展學(xué)生交通安全保障工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)于因?qū)W生交通安全保障不力，致使本地發(fā)生嚴(yán)重交通安全責(zé)任事故或安全穩(wěn)定事件的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊和道路交通安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接送學(xué)生行為，嚴(yán)禁非法運(yùn)營車輛接送學(xué)生，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。
本意見自2022年1月1日起施行，之前相關(guān)規(guī)定如與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。
浙江省教育廳 浙江省公安廳 浙江省交通運(yùn)輸廳
2021年12月8日
