山東省臨沂市自2021年第四季度在全省率先打造政府采購項(xiàng)目在線備案新模式以來，目前已備案政府采購項(xiàng)目2160個(gè)，歸集有效數(shù)據(jù)38000余條，不僅實(shí)現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目全要素信息在線備案市縣一體化覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了政府采購日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)零的突破。

　　據(jù)介紹，2021年，臨沂市針對(duì)采購人政策執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督反饋機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與部門預(yù)算績(jī)效考核脫鉤、市縣統(tǒng)計(jì)口徑不一缺乏有效數(shù)據(jù)等問題，創(chuàng)新工作思路，突出落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管，立足數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)全覆蓋，以政府采購項(xiàng)目備案登記制度為基礎(chǔ)，以市公共資源交易平臺(tái)為載體，在全省率先打造了集全流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)抓取預(yù)警、招標(biāo)文件與合同副本自動(dòng)采集歸檔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定執(zhí)行情況上傳采集、政采項(xiàng)目全要素規(guī)范性實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)歸集分析等功能于一體的政府采購項(xiàng)目在線備案監(jiān)管模塊。

　　科學(xué)設(shè)置流程是引導(dǎo)規(guī)定動(dòng)作規(guī)范執(zhí)行的關(guān)鍵一步。為此，臨沂市財(cái)政局通過在交易平臺(tái)設(shè)置在線備案環(huán)節(jié)，推動(dòng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范“做作業(yè)”、按時(shí)“交作業(yè)”。據(jù)介紹，備案信息從開標(biāo)后即開始時(shí)間監(jiān)測(cè)，中標(biāo)公告發(fā)出后10個(gè)工作日監(jiān)測(cè)合同簽訂情況，合同簽訂后7個(gè)工作日監(jiān)測(cè)合同備案情況，備案過程系統(tǒng)自動(dòng)抓取項(xiàng)目名稱、類別、金額、開標(biāo)時(shí)間、公告時(shí)間、合同簽訂時(shí)間、招標(biāo)文件、電子合同等信息，代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充填寫上傳意向公開時(shí)間、預(yù)付款比例、支持中小微企業(yè)情況、保證金收取情況、專家評(píng)審費(fèi)支付時(shí)間、質(zhì)疑投訴舉報(bào)情況、履約驗(yàn)收計(jì)劃時(shí)間等信息，對(duì)于系統(tǒng)超時(shí)警告或存在其他違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定的項(xiàng)目，將不予正常備案，并責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正。備案審核過程形成采購項(xiàng)目全流程電子檔案在線歸檔管理。監(jiān)管部門通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可實(shí)時(shí)掌握不同縣區(qū)、不同部門、不同代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況和營(yíng)商環(huán)境規(guī)定落實(shí)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿、問題早發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管無死角”目標(biāo)。

　　在線備案模式啟用后，臨沂市財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到即將超過各類時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的采購項(xiàng)目，及時(shí)介入督促。對(duì)全市范圍內(nèi)所有開展的政府采購項(xiàng)目，可以做到分區(qū)域、部門、代理機(jī)構(gòu)、時(shí)間段、采購類別、預(yù)付款、合同簽訂、支持中小企業(yè)、質(zhì)疑投訴、履約驗(yàn)收、采購品目等各類檢索分析，便于全景式掌握政府采購各類數(shù)據(jù)。同時(shí)，臨沂市財(cái)政局加強(qiáng)備案數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任，提升代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。項(xiàng)目未能備案將影響采購人后續(xù)資金支付。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)備案異常的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，臨沂市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)約談，責(zé)令整改并予以通報(bào)。臨沂市財(cái)政局還將采購人在線備案的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定情況，如，合同簽訂用時(shí)、公示用時(shí)、預(yù)付款比率、支持中小企業(yè)情況、履約驗(yàn)收情況等因素，納入全市年終績(jī)效考核體系，與部門考核結(jié)果直接掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化了在線備案約束效力，切實(shí)推進(jìn)了采購人主體責(zé)任的落實(shí)。

　　但政府采購項(xiàng)目合同時(shí)間跨度千差萬別，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同到期未履約驗(yàn)收項(xiàng)目并予以跟蹤督促？為此，臨沂市在線備案模塊創(chuàng)新了監(jiān)測(cè)手段，要求項(xiàng)目在備案時(shí)按照合同約定時(shí)間填報(bào)項(xiàng)目履約驗(yàn)收計(jì)劃時(shí)間，該時(shí)間作為系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)靶向時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采購人需在計(jì)劃時(shí)間到期前完成履約驗(yàn)收并在備案模塊上傳履約驗(yàn)收書截圖信息，到期未能完成上傳的項(xiàng)目，系統(tǒng)將自動(dòng)推送預(yù)警信息，便于監(jiān)管部門及時(shí)跟進(jìn)了解情況，推動(dòng)政府采購項(xiàng)目按時(shí)完成履約驗(yàn)收。此舉不僅實(shí)現(xiàn)了履約驗(yàn)收精準(zhǔn)靶向管理，而且進(jìn)一步提高了合同款支付時(shí)效，保障了供應(yīng)商及時(shí)回籠資金。

　　為切實(shí)解決縣區(qū)一級(jí)政府采購工作長(zhǎng)期存在的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失問題，臨沂市在線備案工作在市縣兩級(jí)一體部署、同步推進(jìn)，備案數(shù)據(jù)為各縣區(qū)政府采購指標(biāo)開辟了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)通道。截至目前，全市備案政府采購項(xiàng)目2160個(gè)，有效數(shù)據(jù)達(dá)38000余條，各縣區(qū)采購項(xiàng)目備案完成率、合同簽訂效率、平均預(yù)付款比率、中小企業(yè)中標(biāo)率、支持節(jié)能環(huán)保情況、合同融資規(guī)模、網(wǎng)上商城交易量等數(shù)據(jù)分布一目了然。臨沂市財(cái)政局在為政府決策提供有力抓手的同時(shí)，也真正實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)政府采購項(xiàng)目?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境全覆蓋。（尹相杰）