問題
日前，某高校以預(yù)算900萬元/年采購豬肉（不含副產(chǎn)品）和食用油，進而試水框架協(xié)議。對此，有人提出疑問：豬肉（不含副產(chǎn)品）和食用油等食材配送類項目是否適用于框架協(xié)議采購方式？
回答
針對上述問題，一方觀點認(rèn)為，高校食材配送類項目不適用于框架協(xié)議采購方式。
根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）第三條第一款規(guī)定，框架協(xié)議采購方式的適用情形主要有四種：一是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；二是集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；三是集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定兩家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；四是國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。
“顯然，食材配送類項目并不在110號令的適用范圍內(nèi)?！彼拇炒頇C構(gòu)韓先生告訴記者。
另一方觀點則認(rèn)為，此類項目選擇框架協(xié)議雖然不符合規(guī)定，但有其合理性。
“高校食材供應(yīng)面臨著就餐群體龐大、履約風(fēng)險高的現(xiàn)狀。若多家供應(yīng)商供貨，高?？梢栽谕话l(fā)食品安全事件時有預(yù)案有備份，也可以促進供應(yīng)商競爭?！鄙钲谑姓少弲f(xié)會專家雷金輝表示。
“根據(jù)110號令規(guī)定，多頻次小額度的采購項目適用于框架協(xié)議采購。這里要把握一個重點，就是每次采購前采購標(biāo)的是不確定的。如果有明確的采購標(biāo)的，或能夠形成單一的采購需求，則不適用于框架協(xié)議采購?！苯K省南京市財政局政府采購管理處四級調(diào)研員崔達銓認(rèn)為，對于高校食堂配送類采購，其每天用量并不確定，且額度也小，以此試水框架協(xié)議未嘗不可。
崔達銓強調(diào)，在框架協(xié)議第二階段，通過建立淘汰制度，可以提高監(jiān)管有效性，防止高校食材供貨質(zhì)量下降。同時，此類項目要注重量價關(guān)系，即量大價格低，量小價格高，但最高也要低于市場價的某個點。
“然而，若嚴(yán)格按照110號令適用情形的規(guī)定，高校食材配送類項目大概率要選擇公開招標(biāo)、競爭性談判之類的采購方式。”雷金輝補充說。
