如何降低采購與招標(biāo)中可能帶來的財務(wù)等風(fēng)險，又確保財政資金的使用效益？高校采購從業(yè)人員需要結(jié)合采購管理的實踐經(jīng)驗，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析研究，從而制定有效的措施來解決問題。

　　風(fēng)險現(xiàn)象

　　高校屬于全額撥款事業(yè)單位，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府按計劃劃撥，教學(xué)科研工作日常所需購買性支出均屬于財政資金支出。高校的采購與招標(biāo)通常使用財政性資金，管理工作符合政府采購管轄范疇，適用政府采購法規(guī)定的流程。政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式開展。這些采購方式在一定程度上體現(xiàn)了采購的競爭性，有利于節(jié)約采購成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，提升高校資金的使用效率。

　　但從近幾年實踐來看，高校采購工作中還存在一些不容忽視的問題。首先，自行采購項目數(shù)量較多，這部分采購由二級單位或教師個人自行執(zhí)行，雖然有詢價、比價行為，但往往調(diào)研范圍較小且多為被動式調(diào)研，導(dǎo)致這類采購未進(jìn)行充分市場競爭，資金使用透明度不高。

　　其次，資產(chǎn)采購立項論證不充分、不合理，部分采購項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不明確，立項審批不嚴(yán)格，采購前未梳理同類資產(chǎn)現(xiàn)有存量。重購置輕管理，采購?fù)瓿珊笤O(shè)備使用率極低甚至被閑置廢棄，新增資產(chǎn)的價值無法發(fā)揮。

　　最后，部分項目市場調(diào)研不充分，負(fù)責(zé)人對設(shè)備的運(yùn)行、安裝原理不清楚，導(dǎo)致所采設(shè)備無法在指定位置安裝調(diào)試，或?qū)υO(shè)備性能、技術(shù)性能估計不足，導(dǎo)致所采設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能進(jìn)行高層次操作，必須進(jìn)行二次追加投資才能實現(xiàn)正常運(yùn)行。

　　原因分析

　　為何會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因有很多。一是管理人員對采購與招標(biāo)中的風(fēng)險認(rèn)識不足。在高校采購與招標(biāo)中，由于受到事業(yè)單位管理體制和工作慣性等多方面原因的影響，大部分高校采用了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制管理模式，領(lǐng)導(dǎo)簽字即通過。管理人員對采購與招標(biāo)過程中可能存在的風(fēng)險認(rèn)識程度不足，在實際采購前的立項論證審批、招標(biāo)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員不能有效認(rèn)識具體的風(fēng)險點并及時采取防范措施，對招標(biāo)各環(huán)節(jié)工作的審核流于形式。

　　二是采購預(yù)算管理體系不夠完善。省屬高校的財務(wù)管理、采購與招標(biāo)工作分別接受省級教育、財政管理部門的雙重指導(dǎo)。因采購周期較長，采購管理人員不能將采購過程中的信息及時反饋到預(yù)算管理部門。大部分高校未結(jié)合學(xué)校財務(wù)運(yùn)行情況實施全面成本預(yù)算核算管理。在招標(biāo)采購管理中，缺少全局性預(yù)算管理制度和實施流程，無法按進(jìn)度對預(yù)算執(zhí)行的整個過程考評，也不能按照財政監(jiān)管部門要求編制準(zhǔn)確翔實的年度采購預(yù)算；預(yù)算可行性研究較少，導(dǎo)致下年度項目招標(biāo)采購開展中出現(xiàn)預(yù)算不足、預(yù)算超額或者無預(yù)算的情況；部分支出未按計劃或項目進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致資金無法使用。以上情況引發(fā)了政府采購預(yù)算編制、采購實施、驗收入庫相互脫節(jié)，造成高校對政府采購預(yù)算執(zhí)行不徹底，與財政監(jiān)管部門“無預(yù)算不采購、無預(yù)算不支付”的基本要求相違背。

　　三是政府采購組織架構(gòu)與要求不匹配。從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面看，部分高校將采購職能分散在多個部門，比如預(yù)算編制、采購資金管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，采購計劃、招標(biāo)職能分散在后勤或資產(chǎn)管理部門，采購結(jié)果執(zhí)行及驗收分散在各二級單位，預(yù)算編制與采購執(zhí)行人員對業(yè)務(wù)全流程不熟悉，這種模式削弱了政府采購執(zhí)行效果。分段式管理無法實現(xiàn)對采購資金的全流程監(jiān)管，存在管理盲區(qū)。

　　近年來，高校在落實政府采購工作的同時，配備了一定數(shù)量的采購與招標(biāo)管理人員，但二級單位直接負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的人員基本為兼職人員。這些人對政府采購知識了解不多，財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，不符合高校政府采購工作的總體要求。

　　四是采購與招標(biāo)目標(biāo)成本難以把控。采購實踐中，高校采購與招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購實施。由于時間、經(jīng)費(fèi)等限制，項目組在立項調(diào)研中往往是被動式調(diào)研，市場推銷什么就調(diào)研什么，對產(chǎn)品定位、市場價格等細(xì)節(jié)信息的把握不夠準(zhǔn)確。在常規(guī)采購中，由于對采購和財務(wù)管理制度不了解，部分項目組教師在資產(chǎn)購置時存在根據(jù)自己獲批經(jīng)費(fèi)額度而非項目實際需求盲目追求價格與規(guī)格型號高檔次的設(shè)備，導(dǎo)致實際的預(yù)算和購買價格遠(yuǎn)高于市場價格。部分項目預(yù)算人員對項目估算不充分可能會二次追加投資，給高校造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　對策探討

　　隨著高等教育事業(yè)教學(xué)科研體制改革的不斷深化，各種設(shè)備、服務(wù)采購量大幅增加，規(guī)范高校政府采購管理勢在必行。

　　——要重視采購預(yù)算的管理。為適應(yīng)上級監(jiān)管部門預(yù)算管理制度，確保高校政府采購工作的順利進(jìn)行，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校工作實際建立全面預(yù)算管理體系。財務(wù)、采購部門對政府采購預(yù)算編制管理把關(guān)，依據(jù)規(guī)章制度完成預(yù)算管理目標(biāo)，監(jiān)督資金流轉(zhuǎn)與執(zhí)行。

　　在預(yù)算操作層面，組建預(yù)算編制工作組，管理、監(jiān)督和執(zhí)行學(xué)校的采購工作，由主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、招標(biāo)管理人員、二級單位專家、教授共同評審采購意向，對申報項目進(jìn)行論證，本著既符合學(xué)校和學(xué)科發(fā)展需求，又能節(jié)約資金、提高資產(chǎn)使用效率的原則審核立項。

　　采購管理部門要根據(jù)各部門的采購預(yù)算建立全校采購項目管理系統(tǒng)，按年度記錄申請購置項目的具體指標(biāo)、性能以及預(yù)算金額、實際采購價格等信息，確保采購計劃和采購預(yù)算相對應(yīng)。在財政年度結(jié)束時，采購管理部門需要對項目庫中已經(jīng)安排并執(zhí)行的項目進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)庫的結(jié)轉(zhuǎn)，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一年度編制部門預(yù)算提供參考，實現(xiàn)對采購與招標(biāo)中財務(wù)事項的跟進(jìn)式管理。

　　——要規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)成本控制管理。在實施過程中，高校要重視采購計劃的編制，充分調(diào)研。職能部門組建專門的市場考察團(tuán)隊，協(xié)助項目負(fù)責(zé)教師對擬采購的貨物或服務(wù)項目進(jìn)行市場調(diào)研分析，制定合理預(yù)算價格。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的低值易耗的自行采購項目制定內(nèi)控管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，保證采購過程公開、透明、公正。

　　——要注意優(yōu)化采購管理機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)完善政府采購管理組織的架構(gòu)，實現(xiàn)職能管理分工。省屬高校建立學(xué)校層面的采購與招標(biāo)委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立專門采購管理部門，根據(jù)管理職能設(shè)置預(yù)算與計劃、采購、招標(biāo)、驗收等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員來承擔(dān)政府采購管理工作。相關(guān)人員應(yīng)具有財務(wù)管理、政府采購、合同、資產(chǎn)管理等方面基本知識背景，從事工程項目招標(biāo)管理的還應(yīng)具備建筑學(xué)基礎(chǔ)知識。同時，要加強(qiáng)與上級教育行政主管部門、財政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，以及和高校財務(wù)、資產(chǎn)、二級單位密切配合。

　　政府采購管理人員的專業(yè)素養(yǎng)影響著政府采購執(zhí)行水平。省屬高校要加大對從業(yè)人員的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)。

　　——要動態(tài)規(guī)范采購流程。高校要結(jié)合學(xué)校特色和學(xué)科發(fā)展方向，制定采購管理辦法，建立采購與招標(biāo)管理體系，采購與招標(biāo)操作流程等，厘清各職能部門的權(quán)責(zé)與義務(wù)。加強(qiáng)對制度廢改立的審核，定期修訂管理制度，確保所執(zhí)行的制度符合相關(guān)法律法規(guī)要求。在崗位設(shè)置時注意上下游崗位的業(yè)務(wù)銜接和相互監(jiān)督，對于重要崗位施行定期輪崗制度；健全決策機(jī)制，做到公正、透明；規(guī)范財務(wù)審核審批制度，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。

　　當(dāng)前，我國高校政府采購還處在制度不斷完善和流程持續(xù)規(guī)范的階段，存在問題不可避免。相關(guān)職能部門應(yīng)重視高校采購管理，正視風(fēng)險和其中的不足。相關(guān)工作人員要及時轉(zhuǎn)變工作觀念，緊跟信息化和現(xiàn)代化發(fā)展大潮，不斷創(chuàng)新，用新思維解決目前政府采購工作中存在的問題，讓政府采購更好地服務(wù)于高校發(fā)展。

　　作者單位：西安工業(yè)大學(xué)