近日，江蘇省南京市財政局印發(fā)的《關于規(guī)范和加強小型建設工程政府采購管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，按照“需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質量”的原則，以明確采購需求和細化工程量清單為基礎，推動以工程質量為目標、以可比價格競爭為主導的采購機制改革。這是國內(nèi)政府采購領域首個立足實務、細化具體的小型工程采購規(guī)范，已于2023年1月10日起施行。
據(jù)了解，公開招標限額（一般為400萬元）以下的小型建設工程屬于財政部門依據(jù)政府采購法進行直接監(jiān)管的采購領域，但目前國內(nèi)還沒有對這類小型建設工程建立明確統(tǒng)一的政府采購管理制度，以往常見的兩種管理模式均有一定程度的缺陷：工程定點采購模式為采購單位提供了便利，但存在無法為采購單位解決科學比價比質的痛點，且存在限制競爭、信息不透明和廉政風險等問題；采購單位自行分散采購的模式提高了競爭公開度，但由于不同供應商之間的設計施工方案、施工工藝標準和建材檔次差異較大等原因造成報價嚴重缺乏可比性，導致出現(xiàn)在評審因素中價格分占比過低、成交價格虛高，以及現(xiàn)場評審工作量大效率低、供應商在惡意低價謀取成交后再提高造價等亂象?！耙虼耍覀兇舜斡“l(fā)《通知》，對小型工程政府采購從四個方面作出規(guī)范，核心是建立‘可比價格競爭’機制，增強工程質量管控，使競爭更加公平、采購更加高效。”南京市財政局政府采購管理處處長沈海青表示。
在改革范圍方面，《通知》將符合分散采購條件的小型建設工程全部納入改革范圍，既包括常見的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達到必須公開招標的標準，長期以來在適用法律上存在模糊認識的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農(nóng)林牧副漁等領域的工程施工；《通知》還強調取消所有的供應商庫和名錄庫，實行“一項目一采購”，全流程采購信息依法向社會公開。
在評審標準方面，《通知》明確以價格為主導開展競爭性磋商，兼顧效率與公平。政府采購小型工程統(tǒng)一采用法定公告期不少于10天的“競爭性磋商”，為潛在供應商獲取信息、準備材料提供更充裕的時間；政采小型工程統(tǒng)一采用“綜合評分法”，且價格分不低于70%，其余為客觀分，不再設置“施工組織方案”等同質化嚴重、影響評審客觀性和評審效率的主觀分值。
在供應商報價方面，《通知》將設計、施工和材料分開，增強“包清工”式報價競爭的準確性和可比性。小型工程采購人應委托專業(yè)機構根據(jù)行業(yè)規(guī)范、計價規(guī)范進行施工圖設計、編制工程量清單，防止出現(xiàn)以往因設計費、施工費混雜，工程量不準導致報價缺少可比性和結算價超支的問題；《通知》允許采購人對工程施工所需主材推薦每類不少于3個同檔次品牌，以提高供應商報價的科學性和準確性；采購人應全面落實政府采購支持中小企業(yè)、綠色建材、優(yōu)化營商環(huán)境等各項政策規(guī)定，小型建設工程原則上全部面向中小企業(yè)采購。
在工程質量方面，《通知》要求采購人增強小型工程的全流程質量管控意識，強化“事前明確違約責任，事中加強跟蹤監(jiān)督，事后強化履約驗收”的管控手段；小型工程供應商嚴禁轉包和非法分包，建立隨機核查現(xiàn)場人員的勞動合同、社保記錄等抽查制度，進一步壓縮供應商“控標”“圍標”的利益驅動空間?！锻ㄖ穱澜米宰兏O計施工方案、增加工程價款和延誤施工期限，在執(zhí)行市政府關于嚴格政府投資項目概算管理規(guī)定的基礎上，進一步將調整工程量納入單一來源采購的法制規(guī)范軌道。此外，《通知》還明確了加強行政監(jiān)管和違法懲戒的具體規(guī)定要求、處罰辦法和法律依據(jù)，強化對小型建設工程領域違法違規(guī)行為的打擊震懾。
