政府采購(gòu)要在三大賽道上走深走實(shí)

——訪全國(guó)人大代表，浙江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)尹學(xué)群

　　春潮涌動(dòng)，萬(wàn)物競(jìng)發(fā)。新年伊始，浙江省委召開(kāi)“新春第一會(huì)”，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升，部署實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”三個(gè)“一號(hào)工程”，打響了引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)令槍”。

　　為貫徹會(huì)議精神，浙江省財(cái)政廳迅速拿出了推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”的財(cái)政方案——以三個(gè)“十大行動(dòng)”強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”，努力打造重大標(biāo)志性成果。由此，浙江省今年政府采購(gòu)工作的方向也隨之明確。

　　“今年，浙江財(cái)政將推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，充分放大財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的乘數(shù)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力打造財(cái)政標(biāo)志性成果，奮力交出財(cái)政高分答卷?！比珖?guó)人大代表，浙江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)尹學(xué)群在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要工具，要努力在創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升的主賽道上走深走實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　拼改革 讓政采競(jìng)爭(zhēng)更公平

　　浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來(lái)的，改革是浙江人的標(biāo)識(shí)、浙江人的氣概。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，浙江多年來(lái)也始終勇立改革的潮頭，無(wú)論是“以數(shù)字化改革撬動(dòng)新時(shí)代政采改革”“交出深化政采制度改革高分報(bào)表”，還是“打造最優(yōu)政采營(yíng)商環(huán)境”“做好政采支持綠色建材的‘模范生’”，這些年的各項(xiàng)政府采購(gòu)改革浪潮中幾乎都能看到浙江政采人的身影，浙江政府采購(gòu)充分展現(xiàn)了“勇挑大梁”的改革擔(dān)當(dāng)。

　　今年，改革仍是浙江政府采購(gòu)工作的“重頭戲”。

　　據(jù)了解，浙江省財(cái)政廳今年將以浙江省委提出的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”為牽引，深入實(shí)施以“三個(gè)一”為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)改革。一是實(shí)施“一張網(wǎng)”工程，推進(jìn)政府采購(gòu)管理機(jī)制改革，迭代政府采購(gòu)交易、監(jiān)管、服務(wù)一張網(wǎng)（平臺(tái)），清理采購(gòu)市場(chǎng)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和行為，明確政府采購(gòu)規(guī)則、底線，推行政府采購(gòu)禁止性行為清單式管理。二是建立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決改革，建立健全集中裁決機(jī)制，創(chuàng)新高效便捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的維權(quán)模式，今年政府采購(gòu)集中裁決覆蓋面不少于10個(gè)市縣區(qū)。三是建設(shè)“一體化”大市場(chǎng)，推進(jìn)政府采購(gòu)政策功能變革，加大政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)、創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的支持力度，延續(xù)執(zhí)行政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，開(kāi)展政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府采購(gòu)金融服務(wù)提質(zhì)增效。今年浙江全年政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額將不少于1360億元，支持中小企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這需要財(cái)政攻堅(jiān)克難，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。尹學(xué)群表示，上述針對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的一系列改革，目的就是為了全力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，將政府采購(gòu)與減稅降費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政政策工具科學(xué)搭配組合，形成政策同向發(fā)力的倍增裂變效應(yīng)，為可持續(xù)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為市場(chǎng)主體提供持續(xù)向好的預(yù)期和信心。

　　拼開(kāi)放 用“地瓜理論”促多贏

　　今年浙江省委的“新春第一會(huì)”召開(kāi)后，“地瓜經(jīng)濟(jì)”一詞迅速走紅，再次成為網(wǎng)絡(luò)新熱詞。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大。

　　在政府采購(gòu)領(lǐng)域，浙江也一直踐行著這個(gè)“地瓜理論”：藤蔓向省外延伸，讓全國(guó)更多的地方受益；養(yǎng)分往回吸收，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。例如，在政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，浙江按照“立足浙江、服務(wù)全國(guó)、放眼全球”的要求，打造了集交易、服務(wù)、監(jiān)管功能于一體的數(shù)字化工具“政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)”，并推廣至全國(guó)19省1513個(gè)行政區(qū)劃，幫助各地的政府采購(gòu)相關(guān)部門通過(guò)“制度+技術(shù)”和“平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的集成創(chuàng)新，解決傳統(tǒng)采購(gòu)難題、提升政府采購(gòu)整體治理水平，而該平臺(tái)也在越來(lái)越多的實(shí)踐應(yīng)用中不斷發(fā)展完善，同時(shí)反哺著浙江省政府采購(gòu)數(shù)字化改革創(chuàng)新。據(jù)了解，今年該平臺(tái)將繼續(xù)從政府采購(gòu)深化改革的實(shí)踐出發(fā)，充分融合各地財(cái)政監(jiān)管部門的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，為政府采購(gòu)深化改革提供有力支撐。

　　此外，為貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，2020年，上海、浙江兩地政府簽訂《推進(jìn)滬浙政府采購(gòu)一體化發(fā)展框架合作協(xié)議》，開(kāi)展滬浙兩地政府采購(gòu)制度共建、采購(gòu)模式共創(chuàng)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、信用信息共享，共同打造區(qū)域最優(yōu)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。2021年，浙江省財(cái)政廳還與上海市財(cái)政局共同制定《推進(jìn)滬浙政府采購(gòu)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，并積極對(duì)接江蘇和安徽，推動(dòng)一體化發(fā)展“擴(kuò)圍”。去年，浙江省財(cái)政廳還與上海市財(cái)政局、江蘇省財(cái)政廳等單位開(kāi)展長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作，并首次完成江浙滬三地遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。今年，浙江省財(cái)政廳提出，以“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”為牽引，深入實(shí)施“支持長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)行動(dòng)”等開(kāi)放提升十大行動(dòng)，其中明確，要進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域的財(cái)稅分享、政府采購(gòu)、電子票據(jù)、人才流動(dòng)等一體化發(fā)展政策，具體措施包括深化長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化試點(diǎn)改革，建立健全示范區(qū)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度體系和評(píng)審專家資源互認(rèn)共享管理機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，促進(jìn)評(píng)審專家資源互認(rèn)共享等。

　　“我們希望通過(guò)走出去，與長(zhǎng)三角區(qū)域各方以制度體系共建、采購(gòu)模式共創(chuàng)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、信用信息互享等有效方式，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，合理建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，努力打造全國(guó)政府采購(gòu)一體化發(fā)展示范樣板。”尹學(xué)群說(shuō)。

　　拼創(chuàng)新 以數(shù)智升級(jí)謀發(fā)展

　　對(duì)于浙江改革開(kāi)放后的發(fā)展史，有人總結(jié)說(shuō)：浙江走的是改革路，吃的是開(kāi)放飯，打的是創(chuàng)新牌?？梢?jiàn)，創(chuàng)新與改革、開(kāi)放一樣，早已成為浙江人的一個(gè)重要標(biāo)簽。這一點(diǎn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域也是一樣。

　　近年來(lái)，浙江省財(cái)政廳圍繞政府采購(gòu)數(shù)字化開(kāi)展創(chuàng)新探索，搶占政府采購(gòu)數(shù)字新賽道。一方面，創(chuàng)新采購(gòu)交易監(jiān)管模式，通過(guò)電子賣場(chǎng)全省一張網(wǎng)和項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)，著力解決政府采購(gòu)“慢、貴、差”等問(wèn)題。推動(dòng)采購(gòu)交易全流程電子化，提升采購(gòu)效率；另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)重塑政府采購(gòu)流程模式，創(chuàng)新在線詢價(jià)、電子招投標(biāo)等采購(gòu)方式，推出在線比價(jià)、競(jìng)價(jià)等功能，推進(jìn)采購(gòu)意向、采購(gòu)文件、質(zhì)疑答復(fù)、專家評(píng)分、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收等全過(guò)程信息公開(kāi)，最大限度降低交易成本的同時(shí)提高交易便捷度、效率和信息透明度。每年可減少占用企業(yè)資金160億元以上，節(jié)約報(bào)名費(fèi)、標(biāo)書(shū)工本費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等10億元以上。此外，還運(yùn)用AI、區(qū)塊鏈技術(shù)探索政府采購(gòu)數(shù)智監(jiān)管，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)警監(jiān)控管理，智能識(shí)別招投標(biāo)基礎(chǔ)信息流，提前預(yù)判采購(gòu)行為合規(guī)性，提升事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析能力。創(chuàng)新網(wǎng)上超市商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，定期確定并公布監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

　　尹學(xué)群告訴記者，今年浙江政府采購(gòu)創(chuàng)新的腳步不會(huì)停歇。浙江財(cái)政要做強(qiáng)政府采購(gòu)數(shù)字新基建，推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化創(chuàng)新，加強(qiáng)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理，推進(jìn)網(wǎng)上超市商品標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，完善商品價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全電子賣場(chǎng)糾紛化解處理規(guī)則。完善數(shù)字化系統(tǒng)功能，提升數(shù)字監(jiān)管能力，迭代政府采購(gòu)智管系統(tǒng)，完善預(yù)警監(jiān)控功能，研發(fā)應(yīng)用智能客服系統(tǒng)，深入挖掘政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)度。推進(jìn)實(shí)施“一地創(chuàng)新、全省共享”改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快試點(diǎn)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。在全省共建共享的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向外單位、外省市借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘能力。

　　“惟改革者進(jìn)、惟開(kāi)放者贏、惟創(chuàng)新者強(qiáng)。這是浙江多年發(fā)展成就帶給我們的重要啟示?！币鼘W(xué)群表示，下一步，浙江政府采購(gòu)將以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為主賽道，找準(zhǔn)“位”和“責(zé)”，展現(xiàn)“做”和“為”，打造具有浙江辨識(shí)度和全國(guó)影響力的政府采購(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展成果，在新征程上干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。