湖北省武漢市財政局日前印發(fā)《武漢市市直部門單位政府采購工作指引（2023年版）》（以下簡稱《指引》），在政府采購預算編制、需求管理等12個方面為采購人提供指引，提升政府采購工作質(zhì)效。
據(jù)了解，《指引》包括政府采購預算編制、政府采購需求管理、落實政府采購政策、政府采購意向公開、政府采購信息發(fā)布、規(guī)范政府采購程序、政府采購合同管理、組織開展履約驗收、政府采購資金支付、政府采購爭議處理、緊急采購和涉密采購管理、政府采購檔案管理等12個方面內(nèi)容。武漢市財政局相關(guān)負責人表示，在具體的工作過程中，不少采購人對工作實務中遇到的一些問題難以正確把握，因此將這些常見問題也在《指引》中進行了明確。
在政府采購預算編制方面，一些采購人對財政性資金的范圍界定較為模糊，《指引》對此進行了明確：財政性資金是指納入預算管理的資金，各部門、各單位應當按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，將包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等自有資金在內(nèi)的所有政府收入全部納入部門預算管理。凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執(zhí)行政府采購預算編制規(guī)定。適用招標投標法的政府采購工程項目，應當執(zhí)行政府采購預算編制規(guī)定。
對于采購需求編制方面的問題，《指引》明確，各部門、各單位應當在采購活動開展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預算、采購政策以及市場調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購需求應符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務、安全等要求。編制采購需求時，可以通過調(diào)查問卷、網(wǎng)上查詢等方式開展需求調(diào)查，進行可行性分析，必要時可以邀請相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機構(gòu)參與咨詢論證。另外，在意向公開的范圍方面，《指引》強調(diào)，除以框架協(xié)議方式實施的小額零星采購外，集中采購目錄以內(nèi)或者分散采購限額標準以上的貨物、工程、服務類采購項目均應當隨部門預算公開同步公開本年度政府采購意向信息。
在采購程序上，記者發(fā)現(xiàn)，《指引》詳細列出了從指標確認、計劃備案、采購方式變更申請、組織形式和采購方式、編制采購文件等各個程序的具體操作流程，為采購人列出了詳細的操作步驟。值得注意的是，對于組織形式和采購方式，《指引》要求各部門、各單位應當根據(jù)政府采購項目需求特點、績效目標和市場供需等情況，依照政府采購法規(guī)定的適用情形，確定政府采購組織形式和采購方式，其中對于有共性需求的通用類貨物和服務項目，可以自愿聯(lián)合實行集中帶量采購。
《指引》對需要跨年度支付資金的項目也進行了規(guī)定，即，對于采購項目資金需跨年度支付或者采購程序在本年度未實施完畢的，應當按照市級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。對于采購項目已完成仍有結(jié)余資金的，一律按照規(guī)定上繳市級預算統(tǒng)籌。對于本級預算安排結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的，當年無法執(zhí)行以及不需按原用途使用的項目資金予以收回。
此外，《指引》還強調(diào)了緊急采購方面的有關(guān)問題。因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，可不適用政府采購法關(guān)于采購方式、采購程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應當妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。市場供應能力、供應時間能滿足應急救援需要的，采購人不得因緊急采購而排除競爭。
