為深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)體制改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)以集團(tuán)化辦學(xué)改革為重要抓手，加快構(gòu)建“管理互通、文化認(rèn)同、資源共享、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)”的一體化、互助式、多元化合作辦學(xué)模式，自2013年6月啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)以來(lái)，相繼成立了焦東路小學(xué)、解放東路第一小學(xué)和東環(huán)小學(xué)3所教育集團(tuán)，參與集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校9所，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率56.25%。經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，焦作市山陽(yáng)區(qū)各教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源品牌的輻射推廣和合成再造，成為引領(lǐng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，探索出一條推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效路徑。

　　頂層規(guī)劃，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式

　　焦作山陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“集團(tuán)化辦學(xué)”這一重點(diǎn)工程，通過(guò)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率整合、高品質(zhì)打造”等措施，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)，各教育集團(tuán)強(qiáng)勢(shì)崛起，在短時(shí)間內(nèi)樹(shù)立了良好品牌和口碑。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃。印發(fā)《山陽(yáng)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育集團(tuán)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，以促進(jìn)教育資源均衡，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為目標(biāo)，把脈問(wèn)診全區(qū)學(xué)校辦學(xué)情況，全面分析、梳理學(xué)校優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)招生區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校有效組合創(chuàng)建成為教育集團(tuán)。

　　高效率整合。通過(guò)加強(qiáng)交流、分類研究、實(shí)踐探索，小步子、分階段有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，從管理制度與運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍與師資品質(zhì)、教育環(huán)境與文化資源等方面加強(qiáng)整合、調(diào)配和交流。逐步建立完善全員參與、校際聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)發(fā)展、區(qū)域輻射制度，開(kāi)展問(wèn)題診斷、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示等主題活動(dòng)，使集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校在辦學(xué)理念、教育管理、課程教學(xué)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生。

　　高品質(zhì)打造。注重激發(fā)教育集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的活力，尊重集團(tuán)內(nèi)每一所學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，推動(dòng)學(xué)校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展互促，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校多樣特色的協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)各項(xiàng)制度，明確核心校和成員校責(zé)任，做到人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、師資、裝備、培訓(xùn)等方面政策傾斜，同步在教育集團(tuán)內(nèi)建立合理的教育資源配置機(jī)制。

　　黨建引領(lǐng)凝聚教育集團(tuán)校園文化

　　在集團(tuán)化辦學(xué)工作大力推進(jìn)過(guò)程中，焦作市山陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，各教育集團(tuán)形成了集團(tuán)共同體治理機(jī)制，按照《集團(tuán)章程》成立集團(tuán)黨組織，在教育工委領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和保障監(jiān)督作用，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

　　強(qiáng)化黨組織功能。各教育集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總校長(zhǎng)一般由核心學(xué)校黨組織書(shū)記（校長(zhǎng)）兼任。集團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、重要改革等重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論并作出決定，集團(tuán)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心學(xué)校與成員校形成集團(tuán)共同體治理機(jī)制。

　　加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，全面加強(qiáng)教育集團(tuán)黨組織建設(shè)。

　　打造特色校園文化。除了制定集團(tuán)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，焦作山陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)各校原有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，在校際融合交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短、擷取精華，確立集團(tuán)理念，塑造集團(tuán)精神，建立起與之相適應(yīng)的制度規(guī)范和行為規(guī)范，提升師生對(duì)教育集團(tuán)的文化認(rèn)同感，形成文化自覺(jué)，不斷提升教育集團(tuán)的美譽(yù)度。

　　多措并舉推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

　　焦作山陽(yáng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，緊密圍繞“優(yōu)質(zhì)均衡、共同提高”的發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，保障集團(tuán)化辦學(xué)工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極探索構(gòu)建“集團(tuán)化”辦學(xué)新機(jī)制。

　　統(tǒng)一管理。集團(tuán)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理模式，即：師資統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、制度統(tǒng)一規(guī)范、教科研統(tǒng)一要求、教育教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估。集團(tuán)形成了“校長(zhǎng)（書(shū)記）——集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)——集團(tuán)職能部門(mén)——集團(tuán)年級(jí)學(xué)科教研組”和“校長(zhǎng)（書(shū)記）——各校區(qū)負(fù)責(zé)人——各校區(qū)職能部門(mén)——各校區(qū)年級(jí)學(xué)科教研組”的雙線并行交叉、層級(jí)分明的管理主線，彰顯了職責(zé)清晰、分工明確的管理機(jī)制。

　　健全機(jī)制。焦作山陽(yáng)區(qū)教育局在集團(tuán)化辦學(xué)上堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”，從推進(jìn)、保障、監(jiān)督、服務(wù)的行政職能出發(fā)，積極回應(yīng)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展的需要，對(duì)原有的學(xué)校評(píng)估、資源分配等方面予以突破和創(chuàng)新，建立相適應(yīng)的各項(xiàng)機(jī)制，有序地推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展與深化。如集團(tuán)辦學(xué)章程制、分級(jí)評(píng)估制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)制等。在新教師引進(jìn)機(jī)制上，探索由集團(tuán)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理的模式，并由核心校統(tǒng)一培訓(xùn)后安排至各成員校。在師資柔性流動(dòng)機(jī)制上，探索與骨干教師評(píng)審、教師職稱評(píng)審對(duì)接的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)縣管校聘、交流輪崗等方式積極引導(dǎo)教師有序流動(dòng)、柔性交流，推動(dòng)整體教師素養(yǎng)的提升。

　　加大投入。焦作山陽(yáng)區(qū)政府通過(guò)調(diào)整資源配置、教師流動(dòng)、新教師招聘分配傾斜等多項(xiàng)措施來(lái)推進(jìn)教育集團(tuán)均衡發(fā)展，縮小核心校與成員校辦學(xué)水平的差距。

　　強(qiáng)化考核。在推進(jìn)教育集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展中，焦作山陽(yáng)區(qū)對(duì)各教育集團(tuán)實(shí)施捆綁評(píng)價(jià)，探索建立與“綠色評(píng)價(jià)”對(duì)接的集團(tuán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入教育質(zhì)量獎(jiǎng)“雙百考核”評(píng)價(jià)體系。對(duì)在集團(tuán)化工作中推進(jìn)不力、成效不明顯的，山陽(yáng)區(qū)教育局對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

　　共同發(fā)展從“強(qiáng)調(diào)輸血”走向“注重造血”

　　經(jīng)過(guò)積極的探索與實(shí)踐，焦作山陽(yáng)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)工作已經(jīng)從“強(qiáng)調(diào)輸血”走向“注重造血”，從完善集團(tuán)的制度建設(shè)、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等方面的實(shí)踐，向?qū)W校文化建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展等內(nèi)涵式發(fā)展方面轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)各教育集團(tuán)打造教師成長(zhǎng)共同體，制定集團(tuán)教師培養(yǎng)方案，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師共同成長(zhǎng)，同時(shí)充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開(kāi)展教育教學(xué)研究工作。

　　辦學(xué)均衡，有效緩解擇?，F(xiàn)象。集團(tuán)化辦學(xué)工作以來(lái)，成員校在集團(tuán)核心校的引領(lǐng)下，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理等各方面得到明顯提升，轄區(qū)“擇校熱”現(xiàn)象得到有效緩解。各成員學(xué)校學(xué)生流失率逐年下降，教育集團(tuán)效應(yīng)日益凸顯。

　　教研聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教研聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)集團(tuán)教師專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。焦作山陽(yáng)區(qū)各教育集團(tuán)以“提高質(zhì)量、提升素質(zhì)”為重點(diǎn)，以“聯(lián)研、聯(lián)教、聯(lián)培、聯(lián)評(píng)、聯(lián)誼、聯(lián)建”為活動(dòng)載體，整體促進(jìn)了部分城鄉(xiāng)小學(xué)均衡、優(yōu)質(zhì)、高位發(fā)展。各教育集團(tuán)分別以開(kāi)展“跨校聯(lián)盟”、組建“名師工作室”、落實(shí)“骨干帶教”等方式搭建教師交流平臺(tái)，激活各成員校自身的“造血”功能。同時(shí)，集團(tuán)還以骨干幫教、師徒帶教、名師送教等途徑，推進(jìn)聯(lián)組教研工作。焦作山陽(yáng)區(qū)開(kāi)展的培育名師團(tuán)隊(duì)，結(jié)對(duì)學(xué)校均衡發(fā)展工作，對(duì)加強(qiáng)結(jié)對(duì)學(xué)校間的管理、教研、教學(xué)的交流和研究，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校及名師團(tuán)隊(duì)，縮小學(xué)校間的差距起到了積極的推動(dòng)作用。

　　培根鑄魂，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。各教育集團(tuán)圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持思政引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等多措并舉，探索未成年人思想道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)文明校園創(chuàng)建工作；依托家校共育示范學(xué)校創(chuàng)建工作，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)家校教育共同體，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合的立體式育人網(wǎng)絡(luò)，形成教育合力，為孩子的終身成長(zhǎng)奠基，為學(xué)校的發(fā)展群策群力；開(kāi)展習(xí)慣養(yǎng)成教育和課題研究，助力學(xué)生學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣養(yǎng)成；立足常規(guī)教學(xué)，開(kāi)展聚焦學(xué)科核心素養(yǎng)的高效課堂建設(shè)；以教研促教學(xué)，經(jīng)常性組織開(kāi)展針對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)和能力提升的教科研活動(dòng)。