堅決維護公平競爭的市場秩序，全面推進政府采購支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計……今年全國兩會期間，多位代表委員聚焦政府采購領(lǐng)域熱點話題，為政府采購高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
堅決維護公平競爭的市場秩序
“近年來，被視為中國出口‘新三樣’之一的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在光伏組件招標過程中，唯價格論現(xiàn)象也日趨嚴重?！比珖舜蟠?、隆基綠能董事長鐘寶申告訴記者，部分企業(yè)在以低于成本價謀取中標后，為了依舊獲取利潤，往往選擇偷工減料，導(dǎo)致部分光伏組件的安全性、高效性難以保證，更給下游光伏電站留下了安全隱患。
針對上述現(xiàn)象，鐘寶申建議參考其他行業(yè)做法，出臺光伏產(chǎn)品招投標管理辦法，明確使用合理均價基準差徑靶心法，即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準價，各廠商價格得分按與基準價差值的比例進行加減分，從而破除光伏行業(yè)低價中標的現(xiàn)象。
作為見證國產(chǎn)發(fā)動機產(chǎn)業(yè)從弱到強的親歷者、奮斗者，全國人大代表、一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟對公平競爭這一話題也頗有感觸。他坦言，相較于國產(chǎn)發(fā)電機組產(chǎn)品，國外原裝整機產(chǎn)品早一步進入市場，率先搶占了市場份額，導(dǎo)致在國內(nèi)數(shù)據(jù)中心柴油發(fā)電機組細分市場的招投標活動中，國外品牌在性能參數(shù)、品牌、可靠性等多個維度設(shè)置了門檻。
“其實，隨著我國相關(guān)技術(shù)及配套產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，國產(chǎn)柴油發(fā)電機組產(chǎn)品與進口品牌產(chǎn)品差距越來越小，甚至已經(jīng)達到可與之媲美的程度?！甭剐碌鼙硎?，國產(chǎn)發(fā)動機產(chǎn)業(yè)正在突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，很多品牌的大功率柴油發(fā)動機產(chǎn)品經(jīng)過10多年的磨礪，已經(jīng)進入了成熟階段。因此，他呼吁讓國產(chǎn)品牌同國外品牌一道公平參與市場競爭，并采用適用于國內(nèi)市場的額定功率或數(shù)據(jù)中心功率標準。
全面推進政府采購支持科技創(chuàng)新
“在科技迅速發(fā)展的今天，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益突出。形成于20世紀末的我國政府采購法制，注重運用政府采購公共政策促進自主創(chuàng)新。財政部等部委出臺的政府采購支持自主創(chuàng)新的系列規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了政府采購支持自主創(chuàng)新的制度規(guī)范。”全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示，但就政府采購全面有效支持科技創(chuàng)新來看，制度建設(shè)尚屬起步，并未形成由“政府采購促進自主創(chuàng)新”向“政府采購支持科技創(chuàng)新”有機轉(zhuǎn)變。
如何全面推進政府采購支持科技創(chuàng)新？肖北庚建議，一是加快政府采購法修訂步伐，吸收國外創(chuàng)新采購的有益經(jīng)驗，盡快完善創(chuàng)新采購條款，為創(chuàng)新采購制度體系化奠定基礎(chǔ)；二是抓緊出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，搭建創(chuàng)新采購制度核心框架；三是明確實施創(chuàng)新采購主導(dǎo)行政部門，賦予其制定創(chuàng)新采購技術(shù)標準、授予國家資助的研發(fā)中心采購合同、統(tǒng)籌推進創(chuàng)新采購制度實施等職責，發(fā)布創(chuàng)新采購技術(shù)標準，形成創(chuàng)新采購實施機制。
在首臺（套）產(chǎn)品市場推廣應(yīng)用方面，全國人大代表、國機重裝黨委書記兼董事長韓曉軍建議，應(yīng)加快落實在核電、水電、火電等高端能源裝備招標中，實施提交首臺（套）相關(guān)證明材料即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。同時，強化需求和場景牽引，支持企業(yè)運用首批次零部件、首批次材料實施全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場。
優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計
“與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相比，當前我國在政府采購方面還存在一些亟待解決的問題，如不當干預(yù)市場和違反公平競爭行為仍時有發(fā)生、部分地區(qū)通過行政手段管理經(jīng)濟的思維定勢沒有完全轉(zhuǎn)變等?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇表示。
如何解決短板弱項、疏通堵點難點？丁時勇建議，一是進一步優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計，持續(xù)推動政府采購體制機制的改進和完善。二是積極探索打破省域間地方保護和市場壁壘的方式方法和實現(xiàn)路徑，加強對政策措施落實落地的監(jiān)督管理，推動形成資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動和高效配置。三是加快與政府采購相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，特別是數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法進程，為培育發(fā)展新型要素市場提供法治保障，推動建立和完善政府采購法規(guī)制度體系。
在當前世界經(jīng)濟面臨巨大阻力、國際金融危機日益加劇之際，不少國家紛紛利用政府采購擴大本國市場需求，促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學工學院教授韓魯佳從高端農(nóng)機裝備“國貨國用”的角度，建議相關(guān)部門強化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而促進國貨的批量應(yīng)用。
在韓魯佳看來，一是完善政府采購制度，動態(tài)更新“國貨國用”推廣清單，壓實國有重點用戶單位優(yōu)先采購國產(chǎn)高端農(nóng)機裝備的主體責任。二是健全容錯機制，充分調(diào)動與保護應(yīng)用自主產(chǎn)品積極性，促進國貨產(chǎn)品“能用盡用”。三是探索國產(chǎn)高端農(nóng)機裝備采購稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政策性銀行采取低息貸款、貼息貸款等方式補貼用戶購機。四是增大首臺（套）裝備保險補償政策對國產(chǎn)高端農(nóng)機裝備的保險擔保力度。
