某代理機(jī)構(gòu)受某預(yù)算單位委托，對(duì)該單位設(shè)備供貨及安裝采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。該項(xiàng)目的預(yù)算270萬(wàn)元，采購(gòu)需求中包括7臺(tái)設(shè)備主機(jī)的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等安裝工程服務(wù)內(nèi)容。招標(biāo)文件明確本項(xiàng)目的屬性為貨物，采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)，非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，對(duì)投標(biāo)的小型和微型企業(yè)報(bào)價(jià)給予15%的價(jià)格扣除。在投標(biāo)截止后，共有7家單位參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，G公司為第一中標(biāo)候選人。代理機(jī)構(gòu)評(píng)審后，及時(shí)發(fā)布了中標(biāo)公告。中標(biāo)公告公布了中標(biāo)價(jià)格、品牌、機(jī)型、《中小企業(yè)聲明函》等內(nèi)容。公布的次日，最低投標(biāo)價(jià)C公司提出質(zhì)疑稱，G公司的《中小企業(yè)聲明函》中，只填寫了設(shè)備主機(jī)的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業(yè)，但未填寫電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物的企業(yè)性質(zhì)，未完整申明就不能認(rèn)定其所有貨物都由小型企業(yè)生產(chǎn)，況且電纜材料和輔助設(shè)備的制造廠家一般不屬于小型或微型企業(yè)。依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條第二款規(guī)定，G公司不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，也即G公司不應(yīng)享受15%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。
代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位核實(shí)后確認(rèn)G公司在《中小企業(yè)聲明函》中，只填寫了設(shè)備主機(jī)的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業(yè)，G公司安裝部分使用的電纜材料和輔助設(shè)備的制造商確實(shí)并非小型或微型企業(yè)。
代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位討論后有分歧，存在兩種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條第二款規(guī)定：“在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策?！?G公司并非所有的貨物都由小型或微型企業(yè)制造，不應(yīng)讓G公司享受該報(bào)價(jià)折扣的扶持政策。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，某財(cái)政部門曾答復(fù)網(wǎng)友：“貨物類采購(gòu)項(xiàng)目中含有少量服務(wù)的，一般僅對(duì)貨物的制造商的類型作要求，且一般只將主要貨物作為標(biāo)的物，配件、輔材等材料一般不作為標(biāo)的物，也不對(duì)其生產(chǎn)廠商作要求。”因此，即使輔材電纜材料和輔助設(shè)備的制造商不是小微型企業(yè)，也不應(yīng)剝奪其享受價(jià)格扣除優(yōu)惠的資格。最后，代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位采納了第二種意見(jiàn)，對(duì)C公司的質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)。
筆者贊同第二種處理意見(jiàn)。在本項(xiàng)目采購(gòu)需求中包括7臺(tái)設(shè)備主機(jī)的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等安裝工程服務(wù)內(nèi)容，屬于貨物和安裝工程服務(wù)的混合屬性。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)文件明確了本項(xiàng)目的屬性屬于貨物，在招標(biāo)文件的采購(gòu)需求中也明確本次采購(gòu)的主要貨物是7臺(tái)設(shè)備主機(jī)，其他內(nèi)容屬于安裝工程服務(wù)內(nèi)容，因此其中的電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物不應(yīng)作為標(biāo)的貨物在《中小企業(yè)聲明函》中填寫，原因如下：
首先，當(dāng)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目中含有少量安裝工程或服務(wù)時(shí)，項(xiàng)目的主體仍然是貨物采購(gòu)，也即項(xiàng)目的屬性依舊是貨物。在采購(gòu)過(guò)程中，主要關(guān)注的就應(yīng)該是貨物制造商企業(yè)類型。
其次，主要貨物是采購(gòu)的核心，而配件、輔料等通常是附屬品。在一般情況下，主要貨物會(huì)被作為標(biāo)的物。這是因?yàn)?臺(tái)設(shè)備主機(jī)屬于主要貨物，預(yù)算占比高達(dá)88%，是采購(gòu)項(xiàng)目的核心，其數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等參數(shù)是采購(gòu)合同的主要內(nèi)容，而電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物雖然也是采購(gòu)項(xiàng)目的一部分，但通常不會(huì)單獨(dú)作為標(biāo)的物，一般作為安裝工程的服務(wù)內(nèi)容考慮，它們的存在主要是為了支持主要貨物的功能或使用，這些材料的采購(gòu)?fù)菫榱藵M足主要貨物的使用需求和安裝需要，且占比金額很少。
最后，含安裝的貨物采購(gòu)，其安裝材料眾多，全部列出來(lái)不現(xiàn)實(shí)。安裝工程確實(shí)包含的材料配件眾多，這是由其復(fù)雜性和多樣性決定的。安裝工程通常涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于電氣、管道、機(jī)械設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)等，每個(gè)領(lǐng)域都有其特定的材料和配件需求。在電氣安裝工程中，常見(jiàn)的材料和配件包括電線、電纜、開關(guān)、插座、燈具、配電箱等。這些材料的選擇和使用直接影響到電路的安全性和穩(wěn)定性。在管道安裝工程中，涉及的材料和配件則包括各種管材（如PVC管、鋼管、銅管等）、閥門、接頭、法蘭、密封件等。機(jī)械設(shè)備安裝工程則需要考慮各種傳動(dòng)設(shè)備等的安裝和調(diào)試，涉及的配件包括聯(lián)軸器、軸承、密封件、潤(rùn)滑系統(tǒng)等。此外，通風(fēng)空調(diào)安裝工程還需要考慮風(fēng)管、風(fēng)口、風(fēng)機(jī)盤管、過(guò)濾器等材料和配件的選擇和安裝。這么多材料和配件全在《中小企業(yè)申明函》中承諾并不現(xiàn)實(shí)。
前文某財(cái)政部門曾答復(fù)網(wǎng)友，也有明確表述。
綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)于項(xiàng)目屬性為貨物的項(xiàng)目，其安裝服務(wù)的配件、輔材等材料的生產(chǎn)廠商，一般不作特殊要求。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所附《中小企業(yè)聲明函》要求將標(biāo)的名稱予以填寫，如果在標(biāo)的安裝服務(wù)中有許多配件、輔料等，并不需要填寫。因此，在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，可以只填寫主要貨物的名稱，這樣既可以保證主要貨物的明確性，又避免了因填寫過(guò)多細(xì)節(jié)而導(dǎo)致的混亂或誤解。
任何法律法規(guī)在制定和實(shí)施過(guò)程中都難免存在一些缺陷，這可能會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際操作中遇到困難。法律法規(guī)的缺陷可能來(lái)源于多種原因，針對(duì)這些缺陷，我們可以采取一些措施來(lái)應(yīng)對(duì)。一是加強(qiáng)立法預(yù)見(jiàn)性研究，盡可能全面地考慮各種可能出現(xiàn)的情況，減少法律法規(guī)的漏洞和缺陷。二是建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)收集和分析在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)的修訂和完善。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的公正性和有效性。
總的來(lái)說(shuō)，雖然法律法規(guī)總會(huì)存在一些缺陷，但可以通過(guò)不斷努力和改進(jìn)來(lái)減少這些缺陷對(duì)實(shí)際操作的影響。同時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)的制定和實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。
實(shí)際操作中，對(duì)于本案例類似的項(xiàng)目，務(wù)必明確項(xiàng)目的貨物屬性，采購(gòu)需求中只將主要貨物列入主要貨物名單，或核心產(chǎn)品名單，或主要標(biāo)的，而將配件、輔料、輔助設(shè)備等貨物列入安裝工程服務(wù)清單，不宜統(tǒng)統(tǒng)列在采購(gòu)文件里的貨物采購(gòu)清單中，以免引起爭(zhēng)議。另外，《中小企業(yè)申明函》填寫要求也可以規(guī)定只需要填寫主要貨物的制造廠家等等，以免引起不必要的爭(zhēng)議。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2020﹞46號(hào)）第四條第二款：“在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策?！?/p>
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七條：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
