政府采購作為政策工具，能夠明顯促進(jìn)科技創(chuàng)新已被發(fā)達(dá)國家所證實(shí)，且也被不斷應(yīng)用。這不僅因?yàn)檎少徔梢詮氖袌鲂枨蠓嚼瓌?dòng)科技創(chuàng)新,從而能夠更為有效地引導(dǎo)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，而且還因?yàn)橥ㄟ^政府采購的穩(wěn)定持續(xù)投入，能夠給各類主體帶來創(chuàng)新信心、注入創(chuàng)新動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新的市場活力。
不可否認(rèn)的是，自我國政府集中采購制度實(shí)施以來，政府采購在支持科技創(chuàng)新方面取得了明顯成效。正如學(xué)者實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國政府通過市場競爭的方式（或稱傳統(tǒng)的政府采購方式）對(duì)科技創(chuàng)新具有明顯的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。但也應(yīng)該看到，政府采購激勵(lì)創(chuàng)新的效果卻遠(yuǎn)不如政府直接研發(fā)投入明顯。為此，如何更好地利用政府采購對(duì)科技的創(chuàng)新功能，并確保符合要求的創(chuàng)新方向和產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，成為當(dāng)下我國政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。
從我國現(xiàn)有的政府采購制度層面來看，僅通過現(xiàn)有的傳統(tǒng)采購方式如競爭性招標(biāo)、競爭性談判等，難以滿足政府采購高質(zhì)量發(fā)展的需求，同時(shí)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并未對(duì)政府采購如何促進(jìn)科技創(chuàng)新作出明確規(guī)定，也未明確具體實(shí)施的規(guī)范流程。為此，這需要盡快建立相應(yīng)的制度規(guī)范， 加大推動(dòng)政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新的力度和精準(zhǔn)度。
欣喜的是，財(cái)政部近期發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。這對(duì)于當(dāng)下推動(dòng)政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新而言，無疑是一個(gè)極大利好消息。
眾所周知，政府采購的效果如何，直接取決于采購需求管理。為此，《征求意見稿》特別強(qiáng)調(diào)了以政府應(yīng)用需求為導(dǎo)向。這不僅有助于通過政府采購需求管理直接把握促進(jìn)科技創(chuàng)新的方向，而且也更能倒逼采購人精準(zhǔn)地描述科技創(chuàng)新的需求，以實(shí)現(xiàn)購買標(biāo)的明確、供需雙方權(quán)責(zé)分明、合作創(chuàng)新有效的目標(biāo)。
需要指出的是，不同于一般的貨物或服務(wù)的政府采購行為，具有科技創(chuàng)新內(nèi)涵的政府采購具有高度的不確定性，原因在于科技創(chuàng)新不僅承擔(dān)著更大成本，而且還存在著科技發(fā)展過程本身具有的風(fēng)險(xiǎn)。為此，《征求意見稿》特別強(qiáng)調(diào)“合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制”，即在公平競爭的基礎(chǔ)上，建立采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
此外，政府采購要精準(zhǔn)有力地促進(jìn)科技創(chuàng)新，還要有合理且有效的程序保證。為此，《征求意見稿》還規(guī)定了相應(yīng)的程序制度，如訂購程序、首購程序、研發(fā)合同管理程序、爭議處理程序等。筆者認(rèn)為，合理且有效的程序不僅能夠顯示程序正義，而且更能確保采購目標(biāo)的達(dá)成。
當(dāng)然，作為一項(xiàng)規(guī)范性制度，必須要有相應(yīng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任的條款。為此，《征求意見稿》還明確規(guī)定了爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，以確保制度得以有效落實(shí)。
總之，政府采購高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的策略和舉措。合作創(chuàng)新采購作為在合作治理語境下的新策略、新舉措，必將給政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新帶來新發(fā)展、新成效。
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