教育裝備采購網(wǎng)訊：2月28日，教育部召開“兩會”前的第四場新聞通氣會，介紹我國職業(yè)教育改革發(fā)展有關(guān)情況。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決 “三農(nóng)”問題的重要途徑。《教育規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是到2020年，要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。綱要特別強(qiáng)調(diào)，要把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，在全社會形成行行出狀元的良好氛圍。為切實(shí)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，教育部制定了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010—2012)》，我國職業(yè)教育發(fā)展有了新的變化和新的進(jìn)展。

    教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱對職業(yè)教育的改革發(fā)展進(jìn)行了專題匯報，以下是匯報全文。

　　葛道凱：媒體界的朋友，今天還在農(nóng)歷的二月初二之內(nèi)，有一個說法是二月初二之內(nèi)都可以拜年。首先祝大家新的一年工作順利、心想事成。2010年，在媒體界各位朋友的大力支持下，我們職業(yè)教育的改革發(fā)展在社會上贏得了較好的聲譽(yù)。在籌備“兩會”前新聞通氣會期間，我和新聞辦的同志們商量，職業(yè)教育以什么主題跟各位媒體朋友們見面。2010年，職業(yè)教育先后舉辦了3次新聞通氣會和2次新聞發(fā)布會。這次,我們考慮給大家提供一個新的視角，這個視角就是制度建設(shè)。

　　大家知道，教育的改革和發(fā)展，基礎(chǔ)能力建設(shè)很重要，教育教學(xué)的改革和教師隊伍的建設(shè)也很重要，但最根本的一個方面是制度建設(shè)。2010年，在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育取得了一些成就，特別是在中等職業(yè)教育的制度建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展。隨著《綱要》的頒布，教育部加快了制度建設(shè)的步伐。2010年，中等職業(yè)教育先后出臺了9項制度性文件，分為5個方面：一是基本辦學(xué)制度;二是專業(yè)設(shè)置管理制度;三是德育工作制度;四是助學(xué)工作制度;五是社區(qū)教育制度。制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是要貫徹落實(shí)《綱要》在現(xiàn)代學(xué)校制度部分提出的要求，即探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。我國教育有基礎(chǔ)教育、高等教育，職業(yè)教育作為一個類型已得到社會的廣泛認(rèn)可，但是它在制度建設(shè)方面有什么獨(dú)到的不同，今天我們可以通過這9個制度的建設(shè)，給大家一些案例。

　　第一方面是基本辦學(xué)制度?；巨k學(xué)制度貫徹落實(shí)在《綱要》里提出這么幾句話，第一句話是要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。第二句話是要明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。第三句話是制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)?；巨k學(xué)制度這一方面，去年出臺了 3個文件：

　　一是《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》。這個規(guī)程是學(xué)校管理的綱領(lǐng)性文件，它是學(xué)?；局贫鹊闹笇?dǎo)性文件。《規(guī)程》規(guī)定了學(xué)校管理的八個方面，內(nèi)涵豐富，涉及到學(xué)校管理運(yùn)行的方方面面?！兑?guī)程》分九章，除總則以外，其他八章分別規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的八個方面，分別是：內(nèi)部管理、教職工管理、教學(xué)管理、德育管理、學(xué)生管理、招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理后勤服務(wù)以及安全管理。這里我舉個例子，這項制度的第五條規(guī)定，各級教育行政部門負(fù)有中等職業(yè)學(xué)校管理和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)管理工作。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的審核和監(jiān)管，在每年春季招生工作開學(xué)前，公布本地區(qū)本年度具有招生和享受國家助學(xué)政策的學(xué)校名單?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校管理規(guī)程》對學(xué)校資質(zhì)的審核公布作出了規(guī)定。第十條規(guī)定，學(xué)校按照人事管理規(guī)定，科學(xué)設(shè)置各類崗位，公共基礎(chǔ)課教師和專業(yè)技能課教師保持合理比例，實(shí)行固定崗位和流動崗位相結(jié)合、專職崗位和兼職崗位相結(jié)合的崗位管理辦法，逐步提高同時具有教師資格證書和職業(yè)資格證書的“雙師型”教師比例，不斷優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)。這句話表明職業(yè)教育的教師隊伍具有兩個結(jié)合的特點(diǎn)，一是固定崗位和流動崗位相結(jié)合;二是專職崗位和兼職崗位相結(jié)合。

　　二是《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。地方各級政府、社會團(tuán)體或個人要舉辦職業(yè)學(xué)校應(yīng)具備什么樣的條件?《標(biāo)準(zhǔn)》里規(guī)定了辦學(xué)規(guī)模、生均校園面積、生均建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生師比等。這些規(guī)定為各級教育行政部門審批、檢查、評估、監(jiān)督或督導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校提供了依據(jù)，也為各級政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和個人舉辦中等職業(yè)學(xué)校提供了依據(jù)。這個標(biāo)準(zhǔn)是在2001年的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，及我國職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展的新形勢修訂的。這里我也給大家舉個例子，《標(biāo)準(zhǔn)》的第六條，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)規(guī)模。其中，學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上。第七條，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的專任教師隊伍，兼職教師比例適當(dāng)。學(xué)校設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是《規(guī)程》在某一個方面進(jìn)一步的細(xì)化。第八條，應(yīng)有與辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的校園、校舍和設(shè)施。，這里規(guī)定了校園占地面積、校舍建筑面積、體育用地、圖書館和閱覽室、儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等等，比如儀器設(shè)備，工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于2500元。

　　三是《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》?！掇k法》對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生入學(xué)與注冊、學(xué)習(xí)形式與修業(yè)年限、學(xué)籍變動與信息變更、成績考核、獎勵與處分，以及畢業(yè)與結(jié)業(yè)等方面作出了規(guī)定。應(yīng)該說，《辦法》是學(xué)習(xí)開展各項教學(xué)活動的重要保證，同時也是中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策以及免學(xué)費(fèi)政策的重要保障。這里我也給大家舉個例子，《辦法》第九條，新生實(shí)行春、秋兩季注冊，春季注冊截止日期為4月20日;秋季注冊截止日期為11月20日。第三章第十二條，學(xué)校實(shí)施全日制學(xué)歷教育，主要招收初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，基本學(xué)制以3年為主;招收普通高中畢業(yè)生或同等學(xué)力者，基本學(xué)制以1年為主。第十三條，學(xué)校對實(shí)行學(xué)分制的學(xué)生，允許其在基本學(xué)制的基礎(chǔ)上提前或推遲畢業(yè)，提前畢業(yè)一般不超過1年，推遲畢業(yè)一般不超過3年。第四章，學(xué)籍變動與信息變更，第十六條，有下列情況之一，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)專業(yè)。第一款、第二款、第三款下面特別有一個說明，已經(jīng)享受免學(xué)費(fèi)政策的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生原則上不得轉(zhuǎn)入其他專業(yè)，特殊情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)。

　　第二方面是專業(yè)設(shè)置的管理制度?！毒V要》提出要促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，要擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。如何落實(shí)《綱要》提出的這些要求呢?2010年，我們在制度建設(shè)方面做了兩件事，第一件事是修訂了《中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)目錄》。修訂后的《目錄》主要目標(biāo)是促進(jìn)五個對接：一是專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、崗位和企業(yè)對接;二是專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接;三是教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接;四是學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接;五是職業(yè)教育與終身教育對接。我們已于2010年專門召開了新聞通氣會，此次就不再具體展開了。

　　專業(yè)設(shè)置管理制度的第二件事是制定了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》，有了專業(yè)目錄，專業(yè)設(shè)置需要什么樣的條件、什么樣的程序、如何進(jìn)行管理，要有相應(yīng)的制度來規(guī)定?！掇k法》在專業(yè)設(shè)置條件、程序和管理的職責(zé)分工上作出了明確的規(guī)定?！掇k法》第三條，國家鼓勵中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置符合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求以及就業(yè)前景良好的專業(yè)。要全社會所有的職業(yè)學(xué)校說國家鼓勵設(shè)置什么專業(yè)。要設(shè)置一個專業(yè)要具備什么條件?《辦法》第九條規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)須具備以下條件：(一)依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定制定的、符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的完整的實(shí)施性教學(xué)計劃和相關(guān)教學(xué)文件;(二)開設(shè)專業(yè)必需的經(jīng)費(fèi)和校舍、儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，以及圖書資料、數(shù)字化教學(xué)資源等基本辦學(xué)條件;(三)完成所開設(shè)專業(yè)教學(xué)任務(wù)所必需的教師隊伍、教學(xué)輔助人員和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)兼職專業(yè)教師;(四)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)、從事該專業(yè)教學(xué)的專業(yè)教師，行業(yè)、企業(yè)兼職教師應(yīng)保持相對穩(wěn)定。那么，規(guī)定了專業(yè)設(shè)置管理辦法，誰去實(shí)施呢?為確保實(shí)施的科學(xué)性，2010年，教育部成立了中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會，以及下設(shè)的43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。這些指導(dǎo)委員會一方面研究制定專業(yè)目錄，另一方面制定每個專業(yè)的辦學(xué)條件、教學(xué)計劃的要求，以及對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第三方面是德育工作制度。教育的根本目的是育人。《綱要》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園的創(chuàng)建活動，加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，加強(qiáng)校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任的培訓(xùn)。2010年，教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合出臺了兩個意見：一是《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》。校園文化對學(xué)生的培養(yǎng)有著重要的作用。我們都是從校園里走出來的，在座的各位應(yīng)該都有體會，校園文化對學(xué)生的成長起著重要的作用。《意見》提出了加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展豐富多彩的校園文化活動，校園治安環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)校園，以及發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)育人的作用等。第一條明確了校園文化建設(shè)的重要性，指出校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，是學(xué)校精神、學(xué)?；顒?、學(xué)校秩序和學(xué)校環(huán)境的集中體現(xiàn)，具有重要的育人功能。第三條指出，中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)應(yīng)堅持以下基本原則：一是育人為本的原則;二是師生主體，校企共建的原則;三是貼近社會，貼近職業(yè)，貼近學(xué)生的原則;四是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。文件特別提到，要積極推動優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)校園。積極推進(jìn)校企合作，引進(jìn)和融合優(yōu)秀企業(yè)文化，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和職業(yè)行為習(xí)慣，幫助學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到企業(yè)的跨越。

　　第二項制度是《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的意見》?！兑庖姟访鞔_了中等職業(yè)學(xué)校班主任的工作職責(zé)，配備與選聘、任職資格和條件、待遇、培訓(xùn)，以及表彰獎勵等方面的意見。《意見》第一條，闡述了中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的重要性。指出中等職業(yè)學(xué)校班主任是中職學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者，是中職學(xué)生思想道德教育的骨干力量，是中職學(xué)生健康成長的引領(lǐng)者。第二條，明確了班主任應(yīng)該履行以下主要工作職責(zé)：一是學(xué)生思想工作;二是班級管理工作;三是組織班級活動;四是職業(yè)指導(dǎo)工作;五是溝通協(xié)調(diào)工作。第三條，要認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校班主任的配備和選聘工作。提出每個班級必須配備一名班主任，學(xué)校根據(jù)需要可以配備助理班主任。

　　第四方面是助學(xué)工作制度。黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育工作非常重視。2007年，啟動了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金的發(fā)放工作，2009年底，啟動實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免學(xué)費(fèi)政策。2010年，這個政策擴(kuò)大到了城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?！毒V要》提出要健全國家助學(xué)政策體系，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。這些政策出臺后，為保證政策的實(shí)施，保證我們的資金能夠真正用到應(yīng)該用到的地方，2010年，教育部聯(lián)合財政部、人力資源和社會保障部制定了《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。《辦法》明確了享受免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)校類型、學(xué)生范圍、比例、免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以及資金的來源，申請與評審程序、監(jiān)管以及違規(guī)處罰等相關(guān)方面?！掇k法》第九條規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定要堅持公開、公平、公正的原則，在每學(xué)期開學(xué)一個月內(nèi)將農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及相關(guān)信息在校內(nèi)進(jìn)行不少于5個工作日的公示。這是為了保證資金的用向公開、公平、公正。第十三條從程序和職責(zé)方面作出了規(guī)定，明確每年春季學(xué)期開學(xué)前，各地職業(yè)教育行政管理部門要對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行全面清查并公示，對不合格的學(xué)校，取消其享受免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的資格。要根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，加強(qiáng)對民辦中等職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管，納入免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助范圍的民辦學(xué)校名單由省級教育和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)審定。

　　第五方面是社區(qū)教育制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老百姓生活水平的提高，人民群眾對教育的需求越來越高。所謂教育，既有對適齡人口的，如學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育，也有針對成年人的教育。近些年來，我國社區(qū)教育得到了很大的發(fā)展。為適應(yīng)人民群眾的需求，《綱要》專門提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。為此，2010年，教育部提出了一個制度性的文件——《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。各地都在開展社區(qū)教育，但什么叫社區(qū)教育做得好，什么叫做得不好，要有一個標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)教育示范區(qū)要制定社區(qū)教育的規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制等 13個方面的基本要求?！对u估標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定，已建成區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并能有效地開展多種形式的教育活動。第六條規(guī)定，社區(qū)教育資源開發(fā)和服務(wù)程度較高。什么叫社區(qū)教育做得好?做得好的社區(qū)就是社區(qū)教育資源開發(fā)和服務(wù)程度較高，什么叫較高?社區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源共享度高;社區(qū)內(nèi)非教育機(jī)構(gòu)教育資源得到較好地開發(fā)和利用;社區(qū)重視無形教育資源的總結(jié)、提煉和利用;社區(qū)積極建設(shè)學(xué)習(xí)資源服務(wù)圈。第八條規(guī)定，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位;建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

　　以上是2010年中等職業(yè)教育和成人教育、繼續(xù)教育方面我們制定的五個方面的制度建設(shè)。 2011年，我們將繼續(xù)加快推進(jìn)制度建設(shè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)列入規(guī)劃的有七項，一是要研究制定關(guān)于制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見;二是研究制定關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見，國家示范性集團(tuán)化學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);三是研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定;四是研究制定加快行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的意見;五是研究制定農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評估標(biāo)準(zhǔn);六是修訂全國中等職業(yè)學(xué)校德育大綱;七是研究制定成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)全民學(xué)習(xí)中心規(guī)程。