以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手 以制度建設(shè)為保障

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新階段

　　教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施一年來(lái)，各地創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手、以制度建設(shè)為保障的新階段。

　　2011年，全國(guó)約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，約3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除了住宿費(fèi)，對(duì)中西部約1228萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全國(guó)2800萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段在校生免除了學(xué)雜費(fèi)，一些省份同時(shí)免除了教科書(shū)費(fèi)，惠及2234萬(wàn)名學(xué)生。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“不花錢(qián)、有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力化解“擇校熱”。

　　一是建立中央部門(mén)和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制。根據(jù)“一省一案”原則，推動(dòng)各地以省(區(qū)、市)為單位確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。截至目前，教育部已分別與27個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。這一工作形式，有效落實(shí)了各級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)，起到了積極的效果。

　　二是全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，中央2009年安排資金80億元，2010年增加至100億元。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，2010年，中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金83億元，2011年將繼續(xù)加大投入力度。繼續(xù)組織實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，2010年中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，2011年擬安排30億元。一系列工程項(xiàng)目的開(kāi)工實(shí)施，消除了一大批沉積多年的校舍安全隱患，大大改善了學(xué)校辦學(xué)條件，得到了廣大師生和人民群眾的歡迎。山西在全國(guó)率先實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，3年投入170多億元，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，提前一年完成國(guó)務(wù)院提出的工程建設(shè)目標(biāo)。北京市級(jí)財(cái)政對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付42.5億元，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。天津、湖南、寧夏等制定或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要依據(jù)。吉林省財(cái)政確定投入10億元資金，支持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。河南省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，為3000所農(nóng)村小學(xué)裝備體育器材。

　　三是積極構(gòu)建促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策體系。印發(fā)《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》。研究制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部研究起草推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)、開(kāi)展問(wèn)責(zé)等全方位推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地采取區(qū)域內(nèi)教師交流、結(jié)對(duì)幫扶、優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配等，多措并舉促均衡。北京每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教一年，選派2000名骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)兼職支教。福建在全國(guó)率先提出將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，核增的6500個(gè)編制用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科。廣東開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)。湖北制定了《湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。寧夏出臺(tái)了《義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評(píng)估驗(yàn)收方案》和《義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》。天津優(yōu)質(zhì)高中初中部80%招生指標(biāo)分配到本區(qū)內(nèi)所有小學(xué)，優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃30%指標(biāo)分配到本區(qū)內(nèi)所有初中。江蘇將熱點(diǎn)普通高中不少于2/3招生指標(biāo)均衡分配到初中。

　　四是認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童教育問(wèn)題。目前，全國(guó)有1167萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比2010年增長(zhǎng)12.7%，在總量較大幅度增長(zhǎng)情況下，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例比2010年略有上升，達(dá)79.2%。督促各地以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。北京投入10億元，改善進(jìn)京務(wù)工人員子女就學(xué)環(huán)境。浙江投資2.1億元，為50所接納外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)校新建校舍11.7萬(wàn)平方米。上海以常住人口為基礎(chǔ)配置教育資源。安徽把“留守兒童之家”建設(shè)列為對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核和市級(jí)教育行政部門(mén)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。福建2011年將投入7.6億元用于城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)，新增學(xué)位4.5萬(wàn)個(gè)，進(jìn)一步改善隨遷子女就學(xué)條件。

　　五是關(guān)心特殊教育。2010年，中央財(cái)政安排29億元，支持中西部地區(qū)新建和改建特殊教育學(xué)校，2011年中央財(cái)政將安排12億元繼續(xù)支持項(xiàng)目建設(shè)。隨班就讀工作扎實(shí)開(kāi)展。