教育裝備采購(gòu)網(wǎng)訊：據(jù)正義網(wǎng)消息，近日，一則消息迅速在各大論壇發(fā)酵:四川政府采購(gòu)網(wǎng)公布的簡(jiǎn)陽(yáng)市檔案局的一批辦公設(shè)備采購(gòu)公告上赫然寫(xiě)著“移動(dòng)硬盤(pán)蘋(píng)果 iPodtouch4數(shù)量4套”,聯(lián)系起前段時(shí)間數(shù)起政府“天價(jià)采購(gòu)”事件的相繼曝光,如中石化天價(jià)購(gòu)酒發(fā)票,遼寧撫順財(cái)政局采購(gòu)iPodtouch4做 U盤(pán),蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通……網(wǎng)民連連驚呼政府采購(gòu)部門(mén)“太有才”,“我們"傷不起"。
政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象,政府采購(gòu)部門(mén)官員腐敗案件時(shí)有發(fā)生,究竟病灶在哪兒?有無(wú)解決之道?受訪專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士表示,采購(gòu)環(huán)節(jié)存在漏洞缺乏監(jiān)管,相關(guān)法規(guī)不夠細(xì)化完善,公民誠(chéng)信道德指數(shù)偏低等原因都導(dǎo)致了政府采購(gòu)領(lǐng)域飽受詬病。專(zhuān)家建議,只有細(xì)化制度,讓更多主體參與進(jìn)來(lái),全程監(jiān)督,“陽(yáng)光采購(gòu)”才能實(shí)現(xiàn)。
天價(jià)背后貓膩多,吃回扣成“顯規(guī)則”
張女士是北京某單位財(cái)務(wù)處工作人員,日前,她向記者講述了一件讓她覺(jué)得莫名其妙的事
因?yàn)閱挝贿w址裝修,張女士所在單位以政府采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)一批臺(tái)式電腦和空調(diào),采購(gòu)過(guò)程嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。但是,她無(wú)意中到市內(nèi)大商場(chǎng)一轉(zhuǎn),發(fā)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)竟比零售價(jià)貴出數(shù)百元甚至上千元。
“我們?cè)囍驇准叶c(diǎn)供應(yīng)商發(fā)出信息,要求降低報(bào)價(jià),結(jié)果全部遭到拒絕,只能照單全收。”張女士氣憤地說(shuō),批量采購(gòu)的商品不廉反貴,憑直覺(jué),這里面肯定有名堂。
“這種現(xiàn)象并不稀奇。”一位熟悉政府采購(gòu)流程的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者,“電腦、空調(diào)、打印機(jī)等辦公設(shè)備的政府采購(gòu)都是采取協(xié)議供貨方式,由各采購(gòu)單位在政府采購(gòu)網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨商名單中選擇供貨單位,并在最高限價(jià)以下與供貨商協(xié)商確定價(jià)格,其真正的奧秘在于暗箱操作。”
這位業(yè)內(nèi)人士直言,一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo),比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量,而是關(guān)系。“這些潛規(guī)則,供貨商都心知肚明。你不花錢(qián)送禮搞關(guān)系,很難拿到政府采購(gòu)的單子。既然供貨商需要在政府采購(gòu)中"額外花費(fèi)",精明的他們就會(huì)想方設(shè)法把這些錢(qián)再掙回來(lái),辦法就是把政府采購(gòu)價(jià)抬得特別高。采購(gòu)部門(mén)對(duì)此也是明白得很,反正又不花自己的錢(qián),也就無(wú)所謂了。”
近日就有媒體報(bào)道,吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增被法院以受賄罪判處有期徒刑五年。李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車(chē)采購(gòu),因而眾多汽車(chē)公司都想方設(shè)法給他送禮。在法庭上,李顯增稱(chēng)商家為了和他搞好關(guān)系多掙錢(qián),給回扣是常事,這在政府采購(gòu)中已不是什么“潛規(guī)則”,而是 “顯規(guī)則”。
對(duì)此,長(zhǎng)期關(guān)注政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗話(huà)題的國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),少數(shù)政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商沆瀣一氣,吃回扣,通過(guò)權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂,在政府采購(gòu)中分得一杯羹的現(xiàn)象,令人痛心。“圍繞政府采購(gòu)的招投標(biāo)利益鏈條,目前已經(jīng)形成一個(gè)堅(jiān)不可摧的利益衍生體。在這個(gè)圈子里,甚至一些招投標(biāo)專(zhuān)家也扮演著重要角色,同流合污而因此得到好處。”
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士印證了趙勇的說(shuō)法,“的確,專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員和專(zhuān)家的腐敗現(xiàn)在非常隱秘,只要他們不與投標(biāo)人直接聯(lián)系,就不能說(shuō)他串通,更不能說(shuō)腐敗。由于廠家委托代理機(jī)構(gòu)參與投標(biāo),設(shè)備廠商不直接參與,與采購(gòu)人員和專(zhuān)家的公關(guān)工作和感情投資一般就留給設(shè)備廠商。個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一年的灰色收入至少在20萬(wàn)元以上,更別說(shuō)政府采購(gòu)的官員了。”
只要一個(gè)環(huán)節(jié)脫管,就會(huì)出問(wèn)題
政府采購(gòu)法專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒告訴本報(bào)記者,我國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施8年來(lái),目前政府采購(gòu)方式仍主要是協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)兩種,“這兩種方式看起來(lái)公開(kāi)、公平、公正,但實(shí)則缺乏有效監(jiān)督,采購(gòu)人的權(quán)力過(guò)大,在審批、招標(biāo)、公告等各環(huán)節(jié)上常出現(xiàn)失控局面,比如招標(biāo),提前透露標(biāo)底給自己人,合伙商量好圍標(biāo)等操作方式早就不是什么秘密,甚至很多地方出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。”
何紅鋒拿體操評(píng)分作了一個(gè)形象比喻:“在體操比賽中,裁判委員會(huì)集體給分,各委員獨(dú)立打分是非常重要的。而我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)制度設(shè)計(jì)中,對(duì)各個(gè)委員的獨(dú)立給分制度不夠重視。在我經(jīng)常參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審委員會(huì)、答辯委員會(huì)中,經(jīng)常是在打分前,委員會(huì)進(jìn)行討論,這種討論往往有一個(gè)主導(dǎo)者,這個(gè)主導(dǎo)者自然會(huì)引導(dǎo)委員會(huì)朝他指定的目標(biāo)打分。”
由于暗箱操作等原因客觀存在,一些在競(jìng)標(biāo)中失利的“吃虧”企業(yè)曾選擇通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。2001年,浙江省金華市一家民營(yíng)企業(yè)就曾以一次政府采購(gòu)中的“貓膩”為由,將農(nóng)業(yè)部下屬的某單位告上法庭,這場(chǎng)官司成為全國(guó)首例政府采購(gòu)引發(fā)的賠償糾紛案。
“更多的情況是,企業(yè)怕得罪政府不敢打官司,而且揭露中標(biāo)企業(yè)和采購(gòu)中心之間的"暗箱操作"行為常常缺少證據(jù),最終只能不了了之。”何紅鋒說(shuō)。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2002年為1009.6億元,2009年突破7000億元,2010年則達(dá)到8422億元。財(cái)政部有關(guān)人士坦承,由于政府采購(gòu)制度改革起步較晚,存在處罰和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位等問(wèn)題。
趙勇指出,政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是公共資金的支出問(wèn)題,公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前國(guó)內(nèi)對(duì)稅款征收的相關(guān)規(guī)定比較嚴(yán)密,但對(duì)稅款的支出、管理、監(jiān)督還很薄弱,“只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就容易滋生腐敗。”
讓更多信任度高、剛性約束力強(qiáng)的部門(mén)參與監(jiān)督
2008年,江西省金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘因受賄121萬(wàn)余元,被法院判處有期徒刑八年,此消息曾被媒體廣泛報(bào)道。辛銘在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購(gòu)業(yè)務(wù)中,不惜“明碼標(biāo)價(jià)”,對(duì)每套學(xué)生課桌都要收取銷(xiāo)售商15元回扣。
“政府采購(gòu)人員往往代人受罪背黑鍋。”江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹銀發(fā)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,政府采購(gòu)涉及人員廣,覆蓋面大,牽扯的利益多,各個(gè)地方的情況又不盡相同,難免出現(xiàn)問(wèn)題,關(guān)鍵不能只棒打一方了事,而應(yīng)該思考出現(xiàn)問(wèn)題的根源并主動(dòng)尋求解決之道,“在現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律不甚健全的情況下,各省可根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)查漏補(bǔ)缺。比如今年,我們針對(duì)采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三方參與采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)各個(gè)易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié),出臺(tái)了《江西省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為辦法》、《江西省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》和《江西省政府采購(gòu)程序規(guī)范》三個(gè)辦法,全面規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為。”
曹銀發(fā)還建議從制度上管人,盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則,“政府采購(gòu)不只是幾個(gè)部門(mén)的事情,只有全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)監(jiān)督監(jiān)管,腐敗才能無(wú)處遁形。”
何紅鋒認(rèn)為,現(xiàn)有政府采購(gòu)法律有明顯缺陷。“目前,在政府采購(gòu)立法上,過(guò)于偏重過(guò)程、程序、方式和合同之類(lèi),而對(duì)應(yīng)該采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為何采購(gòu)等,缺乏明確的規(guī)定。正是因此,對(duì)各類(lèi)政府采購(gòu)人的需求,缺乏有效的監(jiān)管。科學(xué)的政府采購(gòu)管理,應(yīng)該涵蓋采購(gòu)的標(biāo)的、程序、審核、結(jié)果等全過(guò)程。”
何紅鋒表示,要杜絕天價(jià)采購(gòu)等現(xiàn)象,除在采購(gòu)制度上不斷完善,還要盡快提升國(guó)民的誠(chéng)信道德指數(shù)和水平。“現(xiàn)在政府部門(mén)買(mǎi)什么、買(mǎi)多少,主要靠良心和道德來(lái)自我約束。這就導(dǎo)致對(duì)被曝光的"高價(jià)采購(gòu)"事件,政府部門(mén)是否回應(yīng)、如何回應(yīng),法律上并沒(méi)有明文規(guī)定。對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑,即使有關(guān)政府部門(mén)不回應(yīng)、不中止采購(gòu),亦無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。這是不正常的。”
趙勇則認(rèn)為,政府采購(gòu)需要全程公開(kāi)、透明,但改革的力度需要一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn),“這種回應(yīng)和公開(kāi)是有代價(jià)和成本的,要考慮當(dāng)前公眾的成熟度夠不夠,能不能一下子接受這種公開(kāi)的程度。”他同樣認(rèn)為要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”,應(yīng)著力在制度和程序上補(bǔ)漏,盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。同時(shí),還應(yīng)改變以往單一行政監(jiān)督的模式,讓包括納稅人等在內(nèi)的更多主體參與到政府采購(gòu)的監(jiān)督中來(lái)。
“在美國(guó),聯(lián)邦采購(gòu)會(huì)邀請(qǐng)總檢察長(zhǎng)參加,其實(shí)我們國(guó)家的檢察機(jī)關(guān),也可以在監(jiān)督政府采購(gòu)方面發(fā)揮更大作用。”趙勇特別強(qiáng)調(diào),在政府采購(gòu)的監(jiān)督環(huán)節(jié),應(yīng)盡可能地讓檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等信任度較高、剛性約束力更強(qiáng)的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。
