“做教育的，不去觀察政策趨勢，不去研判政策趨勢，一定是死路一條?！?
每到年底或年初，如果不做一些“××行業(yè)的最新風(fēng)口在哪兒”之類的預(yù)(吹)判(牛)，好像顯得不夠時(shí)尚前沿，顯得不夠意見領(lǐng)袖?？墒牵诮逃I(lǐng)域，筆者對于各路專家大神的“風(fēng)口論”一般是持謹(jǐn)慎輕信態(tài)度的，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，預(yù)判都被證明是“打臉”。比方說，教育行業(yè)近年來動(dòng)不動(dòng)就流行一股關(guān)于“顛覆論”的歪風(fēng)邪氣：
最開始的時(shí)候，他們試圖靠技術(shù)去顛覆幾千年的教育體制，可后來發(fā)現(xiàn)它根本巋然不動(dòng);
然后他們把范圍縮小了，試圖靠去顛覆某一領(lǐng)域(如MOOC顛覆高等教育)，可并沒有顯現(xiàn)出他們預(yù)言中一半高校倒閉、老師失業(yè)的跡象;
后來，他們覺得那就只顛覆培訓(xùn)行業(yè)把，各種2O、2VC等模式各領(lǐng)風(fēng)騷三五天;
如果沒有顛覆行業(yè)的勇氣，那就顛覆新東方吧，這反而間接促成新東方孵化出一家估值二十多億的在線教育擬上市公司……
筆者一直認(rèn)為，教育行業(yè)是顯著區(qū)別于其他行業(yè)的，因?yàn)樗休d了太多的公益屬性，這也使得它在產(chǎn)業(yè)化、科技化方面的進(jìn)展顯得緩慢而原始，而且嚴(yán)重依賴于意識形態(tài)、政策導(dǎo)向，脫離這些去談所謂的“風(fēng)口”，在教育領(lǐng)域并不合適。
廢話了這么多，還是不能免俗要去談一談“風(fēng)口”的問題。不過這些風(fēng)口可不是筆者自己造出來的哈，而是教育部文件明白寫著的，正所謂做教育的，不去觀察政策趨勢，不去研判政策趨勢，一定是死路一條。
隨著近日教育部各司局年度工作計(jì)劃的陸續(xù)出爐，一些政策、走勢等變得明朗，這些計(jì)劃可以看作是教育部門的“年報(bào)”，筆者在此挑出與民辦教育相關(guān)的部分重點(diǎn)，供各位參考。
整體趨勢方面
進(jìn)一步修改并出臺鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見。研究制訂民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則、營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等，有序?qū)嵤┟褶k學(xué)校分類管理。——教育部2016年工作要點(diǎn)
解讀：這一點(diǎn)無疑是最令人期待的，其實(shí)這說的就是《民辦教育促進(jìn)法》修法的事情。它曾與《教育法》、《高等教育法》作為教育法律一攬子修訂草案而一同出現(xiàn)并上報(bào)國務(wù)院，命中不幸的是去年底后兩部修法草案被通過，它卻被退回去。從制度建設(shè)以及政策趨勢上，它的通過只是時(shí)間早晚的問題，要不教育部也不會(huì)把它作為年度重點(diǎn)工作去做。
對于民辦教育企業(yè)來說，承認(rèn)民辦教育的合法地位，無疑是時(shí)代的巨大進(jìn)步;對民辦教育實(shí)行分類管理，允許營利性學(xué)校的出現(xiàn)，可謂是關(guān)系著萬千民辦教育從業(yè)者，一個(gè)很公利的現(xiàn)實(shí)：它直接決定著民辦學(xué)校在資本市場上的合法性依據(jù)問題。所以，對于各類民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，大可不必?fù)?dān)憂，該準(zhǔn)備IPO的繼續(xù)IPO，該準(zhǔn)備賣給上市公司的繼續(xù)去找賣家。
學(xué)前教育方面
全面推進(jìn)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。設(shè)立一批國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際，探索破解制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題?！逃炕A(chǔ)教育二司2016年工作要點(diǎn)
解讀：所謂“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，就是以三年為單位，對學(xué)前教育的整體發(fā)展規(guī)劃。目前，學(xué)前教育在我國并不屬于義務(wù)教育范疇，對它的統(tǒng)籌和管理也主要是教育部基教二司工作中的一部分。但這絲毫不妨礙它的重要性，特別是二胎政策的放開，一大波商機(jī)已經(jīng)正在膨脹，一些上市公司也開啟了學(xué)前教育領(lǐng)域的“買買買”模式。
它對民辦教育從業(yè)者的機(jī)會(huì)在哪兒?我們可以看這么一組數(shù)據(jù)：2014年，學(xué)前教育的3年毛入園率是67.5%，教育部2016年的目標(biāo)是提高到75%，提高這7.5個(gè)百分點(diǎn)尚且如此困難，由此可見它未來的發(fā)展空間有多大!還有一個(gè)數(shù)據(jù)：當(dāng)前公辦幼兒園的數(shù)量占比僅為33%，意味著民辦教育撐起了學(xué)前教育的大半邊天，由此可見它的市場空間有多大!筆者再次強(qiáng)調(diào)一下：學(xué)前教育非義務(wù)教育范疇，政府沒有義務(wù)、也不會(huì)重點(diǎn)在這方面大規(guī)模投入，未來很長一段時(shí)間，它都將由民辦教育來主導(dǎo)。
基礎(chǔ)教育方面
召開基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)，交流推廣區(qū)域整體推進(jìn)“三通兩平臺”經(jīng)驗(yàn)和信息化教學(xué)應(yīng)用典型案例?！?016年教育信息化工作要點(diǎn)
解讀：別小看這么一句話，它所傳達(dá)的信息，可是當(dāng)前國家教育信息化工作的風(fēng)向轉(zhuǎn)變。信息化教育(雖然很多民間把它混淆為“互聯(lián)網(wǎng)教育”)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中重點(diǎn)提出的規(guī)劃方向，如今十年規(guī)劃已經(jīng)過半，是該出一些成果了。如果說前五年的基調(diào)是鋪網(wǎng)絡(luò)、賣硬件，后五年這肯定將不再是主流了，“經(jīng)驗(yàn)”和“案例”這兩個(gè)詞語，也暗示著教育部要真真切切推出一些拿得出手的成果了。
正所謂春江水暖鴨，筆者注意到，從去年下半年開始，教育企業(yè)的“進(jìn)校運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)轟轟烈烈地掀起，某種意義上講，很難說清到底是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了政策還是政策帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。毫無疑問，“進(jìn)?！比詫⑹荎12教育企業(yè)2016年的大趨勢，如何進(jìn)并不是關(guān)鍵，進(jìn)了之后如何能真正展現(xiàn)出應(yīng)用成果，這也是檢驗(yàn)當(dāng)前各大教育企業(yè)實(shí)力的時(shí)候了。
通過政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)改革方向和師生教學(xué)需求，開發(fā)一批專業(yè)化教學(xué)應(yīng)用工具軟件，并通過教育資源平臺提供資源服務(wù)，推廣普及應(yīng)用?！?016年教育信息化工作要點(diǎn)
解讀：這段話說的其實(shí)就是教育的PPP模式。PPP在教育領(lǐng)域還是一個(gè)新鮮的概念，目前這一塊的普及率僅占1%左右，它未來的前景，大家盡可能去想象。根據(jù)財(cái)政部專家焦小平的解讀，PPP在教育領(lǐng)域可應(yīng)用于公益項(xiàng)目、半市場化項(xiàng)目、市場化項(xiàng)目，筆者的理解是重點(diǎn)將會(huì)落在公益項(xiàng)目或半公益項(xiàng)目上，比方說公立學(xué)校的基礎(chǔ)教育是公益項(xiàng)目，但制作成云教室、智慧課堂等，可通過競標(biāo)的方式引入社會(huì)力量，這樣它就成了一個(gè)半市場化的項(xiàng)目。
社會(huì)企業(yè)終歸于是要賺錢的，至于教育PPP的回報(bào)方式，目前并沒有太多成熟的案例。根據(jù)其他領(lǐng)域的應(yīng)用案例，在此，筆者僅僅作為探討，認(rèn)為它未來可能會(huì)出現(xiàn)三種方式：一，現(xiàn)金或分期現(xiàn)金支付，這也可能是最常見的;二，資源置換模式，比方說允許企業(yè)低價(jià)拿地、共享學(xué)情資源等;三，特許經(jīng)營模式，比方說原來不對社會(huì)企業(yè)開放的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)開放。當(dāng)然，也可能是此三者混合著出現(xiàn)。
在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡?！P(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知
解讀：說了那么多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的K12政策，傳統(tǒng)K12從業(yè)者或許會(huì)問，有沒有與培訓(xùn)或者補(bǔ)習(xí)相關(guān)的利好?有，上面那條就是。想必各位教育從業(yè)者近日被這條消息刷屏了吧，各路媒體也紛紛做出解讀，甚至有媒體使出了夸張的標(biāo)題：教育部實(shí)行多校劃片，你的學(xué)區(qū)房白買了!
等等，它到底是如何利好培訓(xùn)行業(yè)的呢?當(dāng)然，教育部從來都不會(huì)鼓勵(lì)和支持中小學(xué)課外培訓(xùn)，但這一條無疑是教育部送給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“大禮包”。舉個(gè)栗子：原來要想進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，除了拼爹(關(guān)系生)、拼人品(電腦搖號)外，只能拼命(考高分)，只能去上培訓(xùn)班;假設(shè)原來某地區(qū)只有一所重點(diǎn)學(xué)校，它對應(yīng)著一個(gè)片區(qū)，現(xiàn)在多個(gè)片區(qū)都可以報(bào)考這個(gè)學(xué)校了，是不是意味著潛在通過補(bǔ)習(xí)刷分的學(xué)生一下子增加了很多呢?
職業(yè)教育方面
推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用。鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)與跨國企業(yè)、境外教育機(jī)構(gòu)等開展合作。——高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)
解讀：相比于本科教育，職業(yè)教育雖然一直被視為“后娘養(yǎng)的”，也一直被考生視為“備胎”，但這絲毫不影響它秒殺本科生甚至研究生的就業(yè)率。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育在我國教育體系里一直是比較市場化的一塊，它也要求著辦學(xué)者必須更接地氣。這對企業(yè)來說根本不是問題，它們從來都是市場化的先知先行者，這里面也誕生了很多以教育為重要產(chǎn)業(yè)、悶頭賺錢的企業(yè)，如東軟集團(tuán)、吉利集團(tuán)、精英教育集團(tuán)等。
“發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體”，毫無疑問，它傳達(dá)的信號是從“校企聯(lián)合辦學(xué)”向“企業(yè)主體辦學(xué)”的轉(zhuǎn)變。另外教育部還規(guī)定要完成“校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)(1200個(gè)左右)”，以實(shí)習(xí)的名義賺錢，還有補(bǔ)貼，別說這種喊你賺錢的方式教育部沒告訴你。大方向已經(jīng)非常明確了，這也給社會(huì)上很多職業(yè)教育從業(yè)者們釋放了明確的信號：職業(yè)教育絕不是僅僅幫學(xué)生考證，以就業(yè)為導(dǎo)向才是王道。
支持民辦教育發(fā)展。探索政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、購買服務(wù)等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的辦法。2017年，本省專科高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元?！叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)
解讀：承接前文，不多解釋。PPP模式已經(jīng)明確進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅沒有方向上的障礙喝爭議，而且回報(bào)方式赤裸裸，就兩個(gè)字——給錢。特別是那句“生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元”，搞職業(yè)教育的，不跟體制內(nèi)一起玩，哭暈在廁所吧。
高等教育方面
推動(dòng)高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)納入學(xué)分管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，推出一批資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線開放課程。推動(dòng)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推動(dòng)各地建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。建設(shè)一批高校實(shí)踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?！逃?016年工作要點(diǎn)
解讀：高教司的2016年“年報(bào)”，筆者暫時(shí)還未查詢到，僅從教育部整體的工作計(jì)劃中找到部分章節(jié)，但毫無疑問，還是圍繞著“就業(yè)”這兩個(gè)字展開的(“創(chuàng)業(yè)”也可以理解為導(dǎo)向型就業(yè))?？吹贸觯@屆政府是真的著急了，也更加務(wù)實(shí)，畢竟每年七百多萬的畢業(yè)生壓力擺在那兒。
為了達(dá)到“就業(yè)”這一目的，單單靠政府、靠學(xué)校力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，最后還是需要釋放出社會(huì)力量。文件中提出的一些點(diǎn)，可謂是處處充滿商機(jī)：如開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，還給學(xué)分，是單單靠學(xué)校的力量能夠完成的么?如建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，大學(xué)的閑置校舍、產(chǎn)業(yè)園那么多，房屋成本還有比這更便宜的么?
