2月7日，芥末堆上的一篇關(guān)于《多市推行小學(xué)生校內(nèi)免費(fèi)托管，從業(yè)者：將淘汰不規(guī)范的小型托管機(jī)構(gòu)》的文章，吸引了眾多的托管行業(yè)人士的眼球。由于涉及到校外托管機(jī)構(gòu)的招生乃至生存問題，這些制度的實(shí)施對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)有何影響?是否會(huì)徹底顛覆這個(gè)行業(yè)?行業(yè)內(nèi)外人士都心存疑慮，是否真的”狼來了”，筆者從以下四個(gè)維度進(jìn)行理性分析。

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　　從過往的政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)看

　　上文的導(dǎo)火索應(yīng)該是源于1月19日長春市教育局牽頭辦理的《關(guān)于試行小學(xué)生課后免費(fèi)托管服務(wù)的議案》一事。還有2月6日，南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué) " 彈性離校 " 工作指導(dǎo)意見》的發(fā)布。事實(shí)上，關(guān)于公立學(xué)校校內(nèi)免費(fèi)(延時(shí))托管的服務(wù)措施，國內(nèi)的城市中長春、南京并不是始作俑者。據(jù)筆者所知，早在2013年10月份，免費(fèi)校內(nèi)托管的實(shí)驗(yàn)最早見于青島市。當(dāng)時(shí)青島市教育局在山東路小學(xué)、四方小學(xué)進(jìn)行免費(fèi)托管試點(diǎn)后，于2014年初開始在全市范圍內(nèi)全面鋪開。遺憾的是，時(shí)隔一年后對(duì)于當(dāng)時(shí)首批試點(diǎn)的校區(qū)進(jìn)行回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)四方小學(xué)內(nèi)已經(jīng)沒有學(xué)生報(bào)名免費(fèi)托管了，另一所學(xué)校也只剩下17個(gè)校內(nèi)托管的學(xué)生。無獨(dú)有偶，在2014年之前，廣州市教育局一直執(zhí)行著校內(nèi)免費(fèi)托管的服務(wù)。但是這項(xiàng)服務(wù)在2014年經(jīng)過試點(diǎn)后，已經(jīng)開始逐步取消，目前已經(jīng)基本在全市范圍內(nèi)全部取消校內(nèi)免費(fèi)托管服務(wù)，而改為由財(cái)政部門每人每天補(bǔ)助2元的形式，讓學(xué)生自行解決這個(gè)“午托”的問題。

　　這種公立學(xué)校“免費(fèi)午托”的服務(wù)之所以“叫好不叫座”，是有其根本原因的。四方小學(xué)的王校長說：“一個(gè)是時(shí)間問題，因?yàn)樾?nèi)托管一般就到下午五點(diǎn)多，但是這個(gè)時(shí)間很多家長還是不能來接孩子，所以有的家長還是覺得不夠方便”;“二是家長認(rèn)為，現(xiàn)在校內(nèi)托管不能滿足所有家長的個(gè)性需求”;“三是由于是免費(fèi)義務(wù)看護(hù)，看護(hù)的主體是誰?誰為這個(gè)行為負(fù)責(zé)都沒有明確的定性，存在較大的安全隱患”。除此外政府方面監(jiān)管和監(jiān)督制度的缺失也是導(dǎo)致當(dāng)下實(shí)施這些措施的城市難以開展的一個(gè)主要原因。

　　從學(xué)校校長和老師的角度看

　　實(shí)施免費(fèi)校內(nèi)托管，各地執(zhí)行時(shí)有很多不確定的細(xì)節(jié)。例如，執(zhí)行校內(nèi)學(xué)生托管的主體是誰?是學(xué)校內(nèi)的老師?還是校外的志愿者?是大學(xué)生?家長?還是第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員?如何評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校“免費(fèi)托管”活動(dòng)的效果等。眾所周知，當(dāng)下的中國教育，考核一個(gè)學(xué)校校長的關(guān)鍵指標(biāo)是“升學(xué)率”。考核老師的指標(biāo)除了“升學(xué)率”外，還有“論文、研究、示范課程”等。而這些考核指標(biāo)幾乎無一例外都沒有同是否實(shí)施“免費(fèi)托管”服務(wù)掛鉤。因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師沒有動(dòng)力去落實(shí)這項(xiàng)服務(wù)。再者，隨著城市化的擴(kuò)容，小學(xué)校內(nèi)幾乎都是人滿為患，老師的作業(yè)批改、備課指導(dǎo)的工作量非常繁重，導(dǎo)致根本沒有時(shí)間和精力去從事這份“額外”的工作負(fù)擔(dān)，即使給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三，校外人員的入校，托管質(zhì)量和安全問題如何解決?師資專業(yè)度問題如何規(guī)范和考核等都是目前無法解決的實(shí)際問題。

　　從國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看

　　國外的發(fā)達(dá)國家也同樣存在著學(xué)生放學(xué)時(shí)間和家長下班時(shí)間不匹配的問題，同樣存在“托管教育”的剛性市場。美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家，這種剛性需求也不是全部由政府負(fù)擔(dān)，在學(xué)校內(nèi)部解決的。例如美國，這種托管需求基本分為三類，即主要由政府負(fù)擔(dān)的面向低收入人群的“公立托管”;由個(gè)人負(fù)擔(dān)的個(gè)性化、高端需求的“私人托管”和政府進(jìn)行部分補(bǔ)助，家長承擔(dān)部分費(fèi)用的“普通托管”構(gòu)成。根據(jù)家長的收入狀況和意愿度進(jìn)行靈活的選擇，由全社會(huì)來共同解決這個(gè)實(shí)際問題。日本在截止到十年前為止，基本上是由政府根據(jù)托管機(jī)構(gòu)的容量和家長的申請(qǐng)，由地方財(cái)政來滿足部分學(xué)生的托管需求。由于存在無法突出個(gè)性化服務(wù)、師資水平難以保證、大多數(shù)學(xué)生獲得托管服務(wù)難等實(shí)際問題，近年來，滿足個(gè)性化服務(wù)的私立托管機(jī)構(gòu)也在逐漸增多。從這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，由于學(xué)生需求的多樣化，也直接導(dǎo)致了托管機(jī)構(gòu)服務(wù)的多元化。

　　從實(shí)施免費(fèi)托管區(qū)域的校外托管教育發(fā)展看

　　北京市教育局在2015年即開始實(shí)施全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的“課后三點(diǎn)半”工程。該工程由財(cái)政支付校外的第三方機(jī)構(gòu)，在學(xué)生放學(xué)后，進(jìn)入到校內(nèi)代替學(xué)校老師執(zhí)行相應(yīng)的素質(zhì)教育類課程，基本上學(xué)生可以在校內(nèi)由原來的三點(diǎn)半放學(xué)，延長到四點(diǎn)半后。但是這個(gè)時(shí)間家長還是無法正常接送學(xué)生放學(xué)回家。另外，從北京的校外托管班的數(shù)量和發(fā)展情況來看，此項(xiàng)工程實(shí)施兩年多，對(duì)于校外托管機(jī)構(gòu)幾乎沒有任何的影響。無獨(dú)有偶，去年開始實(shí)施免費(fèi)托管實(shí)驗(yàn)的石家莊市，大連市，當(dāng)?shù)氐拿駹I托管機(jī)構(gòu)不但沒有減少，反而由于學(xué)生數(shù)量的增加，校外托管機(jī)構(gòu)的需求有上升的勢頭。

　　不可否認(rèn)，雖然有各種各樣的問題存在，免費(fèi)校內(nèi)托管的制度設(shè)計(jì)初衷必須給予鼓勵(lì)和肯定。從政府角度如何進(jìn)行規(guī)范化的管理和指導(dǎo)需要有明確的界定;從學(xué)校角度如何確定執(zhí)行主體，如何保證學(xué)生的安全，滿足家長的個(gè)性化需求是個(gè)非常大的考驗(yàn);從家長角度如何降低對(duì)免費(fèi)托管的預(yù)期，如何協(xié)調(diào)好工作和生活的關(guān)系也是一種智慧。從這點(diǎn)上看，參照目前國內(nèi)的“住房分配制度”，由政府、機(jī)構(gòu)、家長三方按照各自的需求，進(jìn)行差異化供給和選擇，不失為一種比較好的方式。