7月18日，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)，提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。
今年兩會期間，教育部部長陳寶生痛斥造成“毒跑道”的三個原因，其中一個就是“最低價中標(biāo)”。他說，“在制度安排方面，也有缺失，主要是招投標(biāo)制度方面。招投標(biāo)都喜歡低價競標(biāo)，誰喊價低、報價低，誰中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來辦，沒有質(zhì)量意識。”
對此，陳寶生提出，要在制度上作出修改。招投標(biāo)制度不是按照誰報價低，就讓誰來中標(biāo)，要按照標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求來辦，這是關(guān)系到我們后代的事情。
7月18日，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)，提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。
87號令有以下幾項內(nèi)容值得關(guān)注：
1、采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。
2、采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。
3、評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
4、采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
5、采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。
6、采購人應(yīng)當(dāng)加強對中標(biāo)人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標(biāo)人支付采購資金。對于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。
眾所周知，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標(biāo)問題。
據(jù)悉，87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。
財政部有關(guān)負責(zé)人解讀新政
問：本次修訂突出了哪些重點?
答：87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號令按照政府采購貨物、服務(wù)操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點圍繞三方面內(nèi)容進行修訂：
一是明確采購人主體責(zé)任，強化權(quán)責(zé)對等。政府采購活動中，采購人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購自主權(quán)發(fā)揮不充分問題并存。為此，87號令在明確采購人在落實采購政策、加強內(nèi)部控制、編制采購需求、公開采購信息、開展履約驗收等重點環(huán)節(jié)職責(zé)的同時，增加了采購人對采購活動的參與度,合理擴大了采購人的采購自主權(quán)，進一步強化了權(quán)責(zé)對等要求。二是堅持問題導(dǎo)向，完善監(jiān)管措施。針對社會各界反映較多的意見建議，特別是國務(wù)院第五次廉政工作會議指出的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，87號令進一步完善制度設(shè)計、規(guī)范采購行為，并重點從加強采購需求、履約驗收管理，加強評審行為監(jiān)督，提高政府采購?fù)该鞫?，強化各方?dāng)事人的法律責(zé)任等方面提出了針對性的措施。
三是落實放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進政府采購放管服改革，落實“減稅降費”、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等政策要求，87號令提出了多項具體措施，進一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟成本和時間成本。
問：針對政府采購中存在的質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題，87號令規(guī)定了哪些具體舉措?
答：政府采購實踐中，質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，87號令針對這些突出問題從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
1.強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量。一是要求采購人進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進行價格測算;二是詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價;四是進一步明確了采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容;五是規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收;六是要求采購人加強對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當(dāng)及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
2.完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對采購人、采購代理機構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制;規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。二是規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理;列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形;規(guī)定了評標(biāo)委員會及其成員的禁止性行為。三是進一步細化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。四是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)加強本單位政府采購招標(biāo)活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
3.完善招標(biāo)采購程序，著力提高采購效率。補充了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容;增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定;明確了采購人、采購代理機構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé);規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時，在保障采購活動合法進行的前提下，允許在采購活動中及時糾正分值匯總計算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。
當(dāng)然，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。
問：87號令在落實放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措?
答：落實放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點之一。87號令具體從以下幾方面進行了創(chuàng)新和完善：一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供;組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對中標(biāo)結(jié)果公告進行細化，要求采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人本人其未通過的原因;采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。三是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。明確規(guī)定除特殊情況外采購人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還;招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費提供;要求采購單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費用;允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前補正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正。
問：87號令在強化采購活動各方法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
答：放管結(jié)合并重推進，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，既是落實“放管服”改革的重要任務(wù)，也是推進政府采購制度改革的基本遵循。為此，87號令根據(jù)政府采購法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進一步作了明確細化和補充完善：一是規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理;二是規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應(yīng)商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任;三是規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動、未按照規(guī)定進行開標(biāo)和組織評標(biāo)、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施;四是規(guī)定了評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施。
