利用二維碼促進(jìn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化

　　——南京市建鄴區(qū)教育裝備實(shí)踐案例

　　固定資產(chǎn)管理國家有“財(cái)政固定資產(chǎn)管理”的立法，管理不當(dāng)小則造成財(cái)政固定資產(chǎn)的閑置，大則造成財(cái)政固定資產(chǎn)的流失。如何有效加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)政固定資產(chǎn)的管理，除了完善管理制度，明確管理責(zé)任外，還需要一個行之有效的教育資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺。

　　近年來，我國教育事業(yè)得到了大力推進(jìn)和快速發(fā)展，對教育固定資產(chǎn)的投入力度也逐步加大。雖然不少中小學(xué)已開始使用信息化平臺對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但使用效果并不理想，資產(chǎn)監(jiān)管平臺中仍存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)不健全、資產(chǎn)分類不正確以及資產(chǎn)入庫嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象，究其原因除了制度與人的因素外，就是資產(chǎn)監(jiān)管平臺的自身問題。

　　一、中小學(xué)教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺現(xiàn)狀

　　1.資產(chǎn)入庫工作量大、專業(yè)性強(qiáng)。通過對各類資產(chǎn)監(jiān)管平臺的分析，資產(chǎn)錄入的共性是，由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行，錄入工作繁瑣、工作量大，加之專業(yè)的財(cái)務(wù)特性，使得學(xué)校在資產(chǎn)錄入時困難重重。

　　2.資產(chǎn)編碼普遍采用條形碼，相對于二維碼，條形碼信息承載量小，只能在水平方向單向表達(dá)資產(chǎn)信息，缺乏較強(qiáng)的糾錯功能，且一旦破損將不能被讀取。因此，條形碼在教育資產(chǎn)管理與資產(chǎn)質(zhì)量追溯中的應(yīng)用受到制約。

　　3.資產(chǎn)運(yùn)維過程的管理，由于條形碼的局限，使得資產(chǎn)的報(bào)修、盤點(diǎn)、調(diào)撥等運(yùn)維工作量大復(fù)雜。

　　4.由于資產(chǎn)入庫的機(jī)制問題，根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況難以做到學(xué)校資產(chǎn)入庫先于供應(yīng)商的財(cái)務(wù)結(jié)算，這是一個反流程的錯誤。

　　5.依據(jù)財(cái)政固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，只有符合財(cái)政規(guī)定的資產(chǎn)特性且資產(chǎn)單價(jià)值大于規(guī)定價(jià)值時才能入財(cái)政固定資產(chǎn)庫，因此資產(chǎn)數(shù)據(jù)不可能與財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)相一致。從而導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)和績效考核的數(shù)據(jù)不完整，同時不能實(shí)現(xiàn)教育裝備數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)與分析。

　　二、基于二維碼的教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺

　　南京市建鄴區(qū)教育局原資產(chǎn)管理平臺使用的是《江蘇省教育資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)》，由于該平臺操作的專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)校錄入工作量大，造成平臺中錄入的資產(chǎn)數(shù)據(jù)精度不夠，且資產(chǎn)的錄入滯后于財(cái)務(wù)賬冊。2015年，在南京市教育裝備與勤工儉學(xué)辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，構(gòu)建了《南京市教育裝備項(xiàng)目管理平臺》(以下簡稱“裝備平臺” )，通過“裝備平臺”將制度、責(zé)任、過程和專業(yè)等管理的要素融合于管理平臺，形成科學(xué)地管理機(jī)制，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管方式，生成有效資產(chǎn)數(shù)據(jù)，開創(chuàng)了資產(chǎn)管理的新篇章。

　　1.資產(chǎn)錄入與二維碼生成的方法路徑

　　“裝備平臺”是集計(jì)劃編制、采購審批、履約驗(yàn)收、資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)維修、績效評估和數(shù)據(jù)應(yīng)用的教育裝備管理工作平臺。資產(chǎn)監(jiān)管的前置模塊是“履約驗(yàn)收”，在采購項(xiàng)目驗(yàn)收前，供應(yīng)商幫助學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)入庫和二維碼標(biāo)簽粘貼(購買服務(wù)模式，在項(xiàng)目招標(biāo)文件的商務(wù)條款中定義)，即資產(chǎn)的身份認(rèn)證。通過入庫數(shù)據(jù)，供應(yīng)商才能在線打印出項(xiàng)目驗(yàn)收清單進(jìn)入驗(yàn)收階段。這樣一來，充分保障了線上資產(chǎn)數(shù)據(jù)與線下財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，同時避免了學(xué)校大量專業(yè)性的資產(chǎn)錄入工作。

　　2.二維碼在維護(hù)維修中的應(yīng)用

　　學(xué)校由于管理人員的更換或資料的遺失，給資產(chǎn)的報(bào)修帶來諸多困難。南京市江心洲中學(xué)黃文廣校長強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)是否在質(zhì)保期內(nèi)，供應(yīng)商是哪家，由此造成質(zhì)保期內(nèi)當(dāng)過保報(bào)修，維修費(fèi)用的損失;誤報(bào)供應(yīng)商，供應(yīng)商怨聲載道……這些問題都懸而未決，更談不上供應(yīng)商質(zhì)保期內(nèi)合同履約的質(zhì)量監(jiān)管。

　　“裝備平臺”中維護(hù)維修模塊的使用解決了以上所述問題。無論質(zhì)保期內(nèi)維修，還是質(zhì)保期外，維修的關(guān)鍵在于學(xué)校的報(bào)修，只要解決好報(bào)修的正確性，問題就會迎刃刃而解。黃校長介紹，江心洲中學(xué)在報(bào)修資產(chǎn)時，是利用手機(jī)掃描粘貼在資產(chǎn)上的二維碼標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)一鍵智能報(bào)修。系統(tǒng)自動推送資產(chǎn)的質(zhì)保期、供應(yīng)商(服務(wù)商)、存放地等信息，真正做到一鍵無憂報(bào)修，坐等企業(yè)服務(wù)。

　　3.二維碼在資產(chǎn)運(yùn)維中的應(yīng)用

　　資產(chǎn)的日常運(yùn)維主要有：存放地、借還、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、調(diào)撥、報(bào)廢?？此坪唵蔚墓芾?，其實(shí)操作過程較繁瑣。據(jù)南京市中華中學(xué)上新河初級中學(xué)王存貴書記介紹，學(xué)校資產(chǎn)管理需嚴(yán)格遵守《國有資產(chǎn)管理法》的要求，學(xué)校法人(校長)需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)維過程是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，如學(xué)校部分資產(chǎn)的存放地經(jīng)常變更，老師轉(zhuǎn)崗、離校如何查詢其所領(lǐng)用或借用的資產(chǎn)，資產(chǎn)到報(bào)廢期是否提前預(yù)警，尤其是每年的資產(chǎn)盤點(diǎn)，更是一個大費(fèi)周折的苦力活。這都是學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)維中必做且又棘手的事。

　　自從我區(qū)教育局開始使用《南京市教育裝備項(xiàng)目管理平臺》，這些資產(chǎn)運(yùn)維的難點(diǎn)就輕易化解。利用二維碼進(jìn)行資產(chǎn)的管理，提升了資產(chǎn)運(yùn)維的簡便性，主要優(yōu)勢體現(xiàn)如下：

　　(1)資產(chǎn)存放地修改，現(xiàn)場利用手機(jī)掃描二維碼標(biāo)簽，單個或批量修改資產(chǎn)的存放地。

　　(2)資產(chǎn)領(lǐng)用、借還，資產(chǎn)管理員只需掃描二維碼，選擇領(lǐng)用(借還)人即可完成操作，領(lǐng)用(借還)人在客戶端確認(rèn)即可。

　　(3)資產(chǎn)盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理員通過掃描槍掃描二維碼讀取資產(chǎn)數(shù)據(jù)，上傳后進(jìn)行資產(chǎn)核對。

　　(4)資產(chǎn)調(diào)撥是指校與校之間的資產(chǎn)調(diào)撥，調(diào)撥后資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)一并跟隨轉(zhuǎn)移。

　　(5)資產(chǎn)報(bào)廢包含資產(chǎn)報(bào)廢預(yù)警和資產(chǎn)在“裝備平臺”中的報(bào)廢，通過資產(chǎn)報(bào)廢預(yù)警生成需要報(bào)廢的資產(chǎn)清單，待財(cái)政審批完成后，在“裝備平臺”中實(shí)施報(bào)廢，同時生成裝備計(jì)劃編制的重要依據(jù)。

　　4.利用二維碼實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯

　　南京市建鄴區(qū)技裝辦王濤主任介紹，通過“履約驗(yàn)收”模塊，可以實(shí)現(xiàn)對單個資產(chǎn)賦予唯一身份證，實(shí)現(xiàn)一件一碼、一品一碼、一物一碼，對資產(chǎn)采購、質(zhì)保內(nèi)與質(zhì)保外的維護(hù)維修、使用、報(bào)廢等資產(chǎn)運(yùn)維環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理。

　　掃描資產(chǎn)二維碼，全程質(zhì)量追溯。追溯資產(chǎn)運(yùn)維記錄，及資產(chǎn)信息(資產(chǎn)名稱、品牌型號、具體配置;資產(chǎn)供應(yīng)商、購買日期、質(zhì)保日期、報(bào)廢日期;資產(chǎn)使用單位、存放地點(diǎn)、使用人)。通過資產(chǎn)質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)以下功能：

　　(1)資產(chǎn)的質(zhì)量評價(jià);

　　(2)同類不同品牌資產(chǎn)的質(zhì)量評價(jià);

　　(3)同一資產(chǎn)的共性故障分析，便于舉證索賠;

　　(4)質(zhì)保內(nèi)供應(yīng)商合同履約的質(zhì)量分析;

　　(5)質(zhì)保外服務(wù)商維修服務(wù)的誠信分析;

　　(6)為供應(yīng)商的項(xiàng)目履約保證金的退換提供著力依據(jù)。

　　對學(xué)校和區(qū)縣來說，固定資產(chǎn)的管理十分重要，二維碼技術(shù)的引用能夠有效地處理學(xué)校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的棘手問題，還能促使學(xué)校和區(qū)縣對固定資產(chǎn)的管理更加信息化，科學(xué)化。社會在不斷發(fā)展，信息化時代已經(jīng)到來，我們更需要改變原有的傳統(tǒng)手動操作模式，利用創(chuàng)新技術(shù)讓資產(chǎn)管理更加科學(xué)、精細(xì)。