陪娃寫作業(yè)至心肌梗塞的那位家長，可以欣慰了。你的悲慘經(jīng)歷引起了有關(guān)部門的注意。上周，江蘇省教育廳下發(fā)重磅紅頭文件。
1、關(guān)于作業(yè)：
減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕耗時長、動手難做、材料難找、過程繁雜的作業(yè)，不得將家庭作業(yè)變成家長作業(yè)。不得要求家長代批作業(yè)。推行作業(yè)免檢、每周無作業(yè)日等探索。
2、關(guān)于奧賽：
未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，小學(xué)階段一律不得舉行面向?qū)W生的學(xué)科類競賽活動。各部門、學(xué)校和機(jī)構(gòu)，不得擅自組織面向中小學(xué)生的各類競賽活動。嚴(yán)禁試卷中有奧賽題或?qū)W賽題作為附加題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將對命題人員進(jìn)行問責(zé)。
3、關(guān)于幼升小、小升初：
全面實行零擇班。公辦學(xué)校入學(xué)嚴(yán)禁任何變相形式的考試，報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，要引導(dǎo)學(xué)校采取并擴(kuò)大電腦隨機(jī)派位的方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相考試形式選拔生源。嚴(yán)禁搶奪生源。
4、關(guān)于考試：
小學(xué)每學(xué)期統(tǒng)考 1 次，初中每學(xué)期不得超過 2次。1-9年級不得組織市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的文化科目考試。學(xué)校不得公布學(xué)生考試成績、名次和中考高考上線率等信息，校內(nèi)也不得開展各班級學(xué)生考試成績排名。
5、關(guān)于“減負(fù)令”：60多年來，新中國頒布了9道“減負(fù)令”，地方性減負(fù)令超過上百道，然而……
嚴(yán)格控制作業(yè)量，探索無作業(yè)日
《意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，任何學(xué)校不得隨意增減課程課時，不得隨意增加課程難度，不得隨意加快教學(xué)進(jìn)度。嚴(yán)禁網(wǎng)上公示、教室張貼的課程表與實際執(zhí)行不同。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查實后要列入學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人誠信檔案。
對于中小學(xué)生的減負(fù)，在新規(guī)中也比比皆是。例如，新規(guī)要求統(tǒng)籌控制作業(yè)總量，建立學(xué)校、年級、班級作業(yè)平衡機(jī)制，各校要有專門部門和人員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各門學(xué)科作業(yè)的統(tǒng)籌管理。
嚴(yán)格控制每日作業(yè)總量和時間，小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量，分別控制在 1 小時、1.5 小時和 2 小時以內(nèi)。
與以往不同的是，被社會詬病的“ 家長作業(yè) ”，在新規(guī)中被明令禁止?！兑庖姟芬?guī)定，不布置超越課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和學(xué)生學(xué)力要求的作業(yè)，杜絕耗時長、動手難做、材料難找、過程繁雜的作業(yè)，不得將家庭作業(yè)變成家長作業(yè)。同時，推行作業(yè)免檢、每周無作業(yè)日等探索。建立健全體育家庭作業(yè)制度。倡導(dǎo)建立作業(yè)上網(wǎng)公示備案制度。
事實上，無作業(yè)日已經(jīng)在國內(nèi)部分學(xué)校開始實施了，10月20日，山東師大中建長清湖實驗學(xué)校就推出了無作業(yè)日活動。
小學(xué)早晨到校時間控制在8點(diǎn)以后
嚴(yán)格控制學(xué)生在校統(tǒng)一集中教學(xué)時間。小學(xué)生不超過 6 小時，初中生不超過7 小時，高中生不超過 8 小時。學(xué)生早晨到校時間，小學(xué)控制在 8:00以后，初中控制在 7:40 以后，高中控制在 7:20 以后。班主任和各科教師不得超出學(xué)校規(guī)定，要求學(xué)生提前到校，保證學(xué)生每天充足的睡眠時間。
對于在校時間，教育廳要求，中午間隔時間不少于 1.5 小時，嚴(yán)禁午休時間教授課程或要求學(xué)生在校自習(xí)。不得強(qiáng)制要求非住校生到校上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過 2 課時，晚自習(xí)期間不得教授新課。
中小學(xué)生每天在校體育活動時間不得少于 1 小時。小學(xué)延時服務(wù)學(xué)生在校時間按照相關(guān)文件執(zhí)行，延時服務(wù)不得變成增時上課。
小學(xué)全面禁止各類學(xué)科競賽活動
未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，小學(xué)階段一律不得舉行面向?qū)W生的學(xué)科類競賽活動。各地教育部門、學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)，不得擅自組織面向全省中小學(xué)生的各類競賽活動，也不得舉辦面向本市本縣的統(tǒng)一的學(xué)科競賽或變相競賽活動。不得組織或動員中小學(xué)生參加社會各類機(jī)構(gòu)以各種名義舉辦的各類競賽等活動。任何競賽成績不得與升學(xué)掛鉤，不享受高考、中考加分待遇。
教師不得要求家長代批作業(yè)
教師的校外兼課行為被明令禁止?！兑庖姟芬螅瑖?yán)禁在職教師到社會機(jī)構(gòu)兼課，或組織、介紹、暗示學(xué)生到校外補(bǔ)課。嚴(yán)禁教師課后有償輔導(dǎo)、有償家教。所有教師特別是優(yōu)秀骨干教師不得參加各類社會機(jī)構(gòu)組織的名師解讀考試要點(diǎn)，以及各種名義的學(xué)科復(fù)習(xí)指導(dǎo)、沖刺等，也不得赴異地有償補(bǔ)課。同時，教師要做到有布置必批改，有批改必講評，不得要求家長代批作業(yè)。嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁布置反復(fù)抄寫等懲罰性作業(yè)，不得對學(xué)生做出違反減負(fù)要求的語言和行為。
此外，教育廳要求，不得以任何形式對學(xué)校下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)，不得以高(中)考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎勵，不得以任何形式宣傳高(中)考成績、升學(xué)率等情況。
各地對學(xué)校綜合考核評價中，要嚴(yán)格控制考試、升學(xué)等因素所占比重。校長也不得向班主任、學(xué)科教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。高(中)考成績直接通知學(xué)生本人，不得公布學(xué)生個人考試成績。
義務(wù)教育零擇班、嚴(yán)禁組織入學(xué)考試
《意見》規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)嚴(yán)禁組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，嚴(yán)禁以各類競賽、培訓(xùn)、考試、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等為依據(jù)錄取學(xué)生。以學(xué)生報名順序等為依照，一次性進(jìn)行現(xiàn)場分班、匹配師生、公布結(jié)果。原則上不舉行分班考試，嚴(yán)禁為選拔學(xué)生進(jìn)行二次分班。
在普通高中招生中，一律不得在中考前提前招生、超計劃招生和招收已被錄取的學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生，凡舉辦跨市招收學(xué)生的各類班均須當(dāng)年報省教育廳審批。
教育廳規(guī)定，在民辦學(xué)校招生中，可用小學(xué)素質(zhì)報告單作為實施招生的依據(jù)。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，要引導(dǎo)學(xué)校采取并擴(kuò)大電腦隨機(jī)派位的方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相考試形式選拔生源。
此外，教育廳嚴(yán)禁搶奪生源。“教育系統(tǒng)任何人員不得為校外機(jī)構(gòu)或他人介紹生源、提供相關(guān)信息。所有學(xué)校不得以任何借口，搶奪或變相搶奪生源，破壞正常的教育生態(tài)，對違規(guī)者嚴(yán)肅查處。”
嚴(yán)禁學(xué)校試卷中有奧賽題或?qū)W賽題作為附加題
這項規(guī)定直切要害!很多家長送孩子去上奧數(shù)班的理由是：學(xué)校的考試試卷中每次都會出現(xiàn)奧數(shù)題，不學(xué)就考不出好分?jǐn)?shù)?，F(xiàn)在這樣出試卷的方式也要被禁止了。
文件規(guī)定，嚴(yán)格控制考試次數(shù)和內(nèi)容，規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)每學(xué)期組織統(tǒng)一的考試 1 次，科目不超過 3 門;初中每學(xué)期不得超過 2次，要按課程標(biāo)準(zhǔn)要求確定考試內(nèi)容，嚴(yán)禁試卷中有奧賽題或?qū)W賽題作為附加題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將對命題人員進(jìn)行問責(zé)。
此外，江蘇省教育廳要求，取消各種形式的變相考試。除有規(guī)定要求外，義務(wù)教育階段不得組織市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的文化科目考試。(也就是說區(qū)統(tǒng)測之類以后就沒有了?)
取消義務(wù)教育學(xué)校和高一年級各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考，市縣不得開展全班、全年級、全校的調(diào)研性統(tǒng)一考試，可按學(xué)號進(jìn)行隨機(jī)抽測。取消以分?jǐn)?shù)為結(jié)果的周周練等變相考試形式。
同時，學(xué)校一律不得公布考生個人或集體的考試成績、名次和中考高考上線率等信息，不得將學(xué)生成績名次告知學(xué)生家長。校內(nèi)也不得開展各班級學(xué)生考試成績排名。
學(xué)校和老師不得以任何名義舉辦補(bǔ)習(xí)班
節(jié)假日陪著孩子在各個補(bǔ)習(xí)班中穿梭，是很多家長再熟悉不過的日常。但根據(jù)新規(guī)，教育廳要求，嚴(yán)禁組織學(xué)生在節(jié)假日(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課或考試。
高三年級學(xué)生根據(jù)國家規(guī)定，周六可在校答疑輔導(dǎo)，但不得向?qū)W生收取費(fèi)用。
學(xué)校和老師不得推薦、暗示、要求、組織學(xué)生到校外補(bǔ)課培訓(xùn)，不得將校舍、場地租借給社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班，不得推薦、建議、要求學(xué)生進(jìn)行校外或網(wǎng)上付費(fèi)性學(xué)習(xí)。
建立問責(zé)處罰制度
關(guān)于減負(fù)的紅頭文件，之前也出了不少，但很多家長反映，都是雷聲大雨點(diǎn)小，文件出臺后，學(xué)生負(fù)擔(dān)并沒有減下去。這次，江蘇省教育廳這份《意見》明確指出，各地要制定問責(zé)處罰意見，提出具體的負(fù)面問題清單及處罰辦法，學(xué)校也要制定具體的實施辦法，確保教師人人知曉，自警自律。
“減負(fù)令”回顧：60多年國家頒了9道“減負(fù)令”
據(jù)《中國教育報》報道：1955年7月，教育部發(fā)出新中國第一個“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面已發(fā)布了9道“減負(fù)令”，地方出臺的“減負(fù)令”多達(dá)上百道。然而，現(xiàn)實情況是，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家長的焦慮感更甚。
對比9道“減負(fù)令”，我們發(fā)現(xiàn)，每一道所對的“癥”都是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，試圖糾正片面追求升學(xué)率的不良傾向。稍有不同的是，不同時期學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的程度和社會片面追求升學(xué)率的形式各異。比如2000年以前，國家層面發(fā)布的“減負(fù)令”，其政策“靶心”瞄準(zhǔn)的主要是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
2000年后發(fā)布的“減負(fù)令”，從制度性安排的視角，開出了不少“藥方”，提供了多個政策選項。比如，2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評價取消百分制，同時要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育地區(qū)堅決落實小學(xué)免試升初中的規(guī)定;針對“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)熱等社會新苗頭，2013年8月出臺的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》明確提出嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)......
遺憾的是，日趨復(fù)雜的社會情境，不僅使中小學(xué)減負(fù)陷入一邊學(xué)校減負(fù)，另一邊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拼命加碼的怪圈，也導(dǎo)致此前出臺的制度性安排大打折扣。
我國未來的中小學(xué)減負(fù)問題，亟待新的思維、新的政策選項去逐一破解。
