黨的十九大報(bào)告提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。
日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確提出要解決因體制機(jī)制等多種因素影響造成的職業(yè)教育人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題。
>>全國高職院校全日制在校生已逾千萬
教育部2017年12月7日發(fā)布的《2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報(bào)告》稱，全國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校已達(dá)1341所，全日制在校生數(shù)1048.6萬人，形成了世界最大規(guī)模的?？茖哟稳罩聘叩嚷殬I(yè)教育體系。
2017年9月28日教育部例行新聞發(fā)布會給出的另一組數(shù)據(jù)是，我國每年約有280萬個家庭通過高職實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想，實(shí)現(xiàn)了教育代際向上流動。每年面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等對象的各類培訓(xùn)，則走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。
目前，我國職業(yè)教育已經(jīng)具備大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。
被喻為“航海家搖籃”的南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(下稱“南通航院”)黨委書記袁衛(wèi)國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為一所有著57年辦學(xué)史的高職院校，南通航院畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，江蘇全省航運(yùn)企業(yè)60%以上的船長出自該校。另外，學(xué)校36%的航海類畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。為此，該院曾先后入圍“全國畢業(yè)生就業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)50強(qiáng)高校”“中國高職高專院校競爭力50強(qiáng)高校”等評選。
在南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該院全面對接當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展契合度達(dá)70%;到目前為止已經(jīng)為江蘇提供了60%以上的公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)骨干，交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)干部和汽車“4S”店高級管理人員。學(xué)院牽頭組建江蘇交通運(yùn)輸職教集團(tuán)和江蘇汽車職教聯(lián)盟，集團(tuán)和聯(lián)盟成員覆蓋近300家政府部門、院校、企業(yè)和科研院所。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲茨苓_(dá)到產(chǎn)教融合的深度和廣度，資金技術(shù)不足、就業(yè)渠道狹窄的高職院校往往會選擇開設(shè)投入較少的“萬金油”專業(yè)。曾有媒體-報(bào)道稱，一項(xiàng)針對全國1266所高職院校的調(diào)查顯示，超八成院校都在開設(shè)財(cái)會、英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)，這些同質(zhì)化專業(yè)的課程設(shè)置又和普通高校的本科教學(xué)極為相似。
另一方面，一些領(lǐng)域的人才供給卻嚴(yán)重不足。
南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授祁洪祥曾撰文提及，江蘇“十二五”期間需要現(xiàn)代物流業(yè)高素質(zhì)技能型人才約12萬人，而該省開設(shè)相關(guān)專業(yè)的50多個普通及高職院校在期內(nèi)能夠提供的僅為3萬人左右。
>>企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高
教育部研究課題“職業(yè)教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”主持人之一李進(jìn)副教授告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，近年來，許多地方都在通過制度建設(shè)、政府購買等方式引導(dǎo)本地區(qū)校企合作，如寧波已有39個行業(yè)組織，蘇州已有47個行業(yè)組織，青島已有29個行業(yè)組織參與了職業(yè)教育校企合作。
據(jù)南通航院副院長施祝斌教授介紹，通過校企合作，該學(xué)院與南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司和兩江海運(yùn)有限公司形成以“教學(xué)船董事會”為核心的互利合作體制機(jī)制，共同建造了三艘融生產(chǎn)、教學(xué)、科研于一體的航海教學(xué)船(海上工廠)，按照“基本職業(yè)素養(yǎng)(校內(nèi))→基本職業(yè)技能(實(shí)船)→專業(yè)技能(校內(nèi))→綜合職業(yè)能力(實(shí)船)”的方式塑造學(xué)生職業(yè)技能與適崗能力。
然而，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)的資金支持，類似“海上工廠”這樣投入動輒數(shù)千萬甚至上億元的實(shí)訓(xùn)平臺在我國的高職院校中并不多見。
“職業(yè)教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”課題組通過重點(diǎn)走訪和問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)是：84.91%的企業(yè)校企合作意愿是為獲得人力資源、73.58%是為開展員工培訓(xùn)、71.7%是為爭取技術(shù)支持，為履行社會責(zé)任而參與其間的僅占28.3%(問卷設(shè)置為多選項(xiàng))。
江蘇省高等教育教改課題“基于利益相關(guān)者理論對校企合作協(xié)同育人機(jī)制研究”得出的結(jié)論為：“企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。”來自該課題組的另一個數(shù)據(jù)是，目前全國高職院校實(shí)踐性教學(xué)課時在總課時中的占比只有40%。
李進(jìn)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，產(chǎn)教融合仍是高職教育的一項(xiàng)短板，沒有充分考慮企業(yè)主體地位和利益訴求是重要成因。企業(yè)從選擇合作院校開始就要不斷投入，比如，尋求區(qū)域位置、專業(yè)方向、技術(shù)技能、人才就業(yè)都能匹配的合作對象需要付出機(jī)會成本、時間成本、人力成本乃至談判成本;直接面向?qū)W生的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材開發(fā)、專業(yè)實(shí)踐需要資金和設(shè)備;向合作院校的投入主要包括共建基地、共建專業(yè)、設(shè)置獎項(xiàng)、提供資金、選派專家等等，回報(bào)機(jī)制卻沒有相應(yīng)形成。
李進(jìn)認(rèn)為，企業(yè)為適應(yīng)校企合作還會產(chǎn)生自身建設(shè)成本。比如，建立相關(guān)制度和運(yùn)行體系。另外，校企合作容易受到經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)形勢和人才培養(yǎng)周期的影響。因此，企業(yè)往往會因主動避險而選擇“有所不為”。
>>產(chǎn)教融合的利益機(jī)制亟待健全和完善
南通航院院長陳明研究員認(rèn)為，高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的跨界組織，政府、行業(yè)、企業(yè)、受教育者乃至社區(qū)等都是利益相關(guān)者，他們在高職院校的辦學(xué)過程中扮演著不同的角色，有著各自的訴求，共同影響著高職院校的生存與發(fā)展。
“基于利益相關(guān)者理論對校企合作協(xié)同育人機(jī)制研究”課題組認(rèn)為，平衡并滿足多元主體的利益訴求是高職院校的治理基礎(chǔ)，完善的成本補(bǔ)償機(jī)制則是企業(yè)參與合作的根本保證。
教育部“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”課題組的調(diào)研結(jié)果是，國家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校，參與校企合作的企業(yè)并不能直接從中得到相應(yīng)補(bǔ)償;校企合作牽涉到股權(quán)、人事、國有資產(chǎn)管理三大核心問題。
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》就股權(quán)問題確立了原則，但缺乏操作層面的規(guī)定，對于人事交流、國有資產(chǎn)管理更鮮有涉及。對于占據(jù)絕大多數(shù)的公辦高職院校而言，上述問題如不能有效解決，校企合作只能停留在表層的契約式合作階段，很難向深入的法人型合作轉(zhuǎn)換。
另外，企業(yè)參與校企合作主要是對未來人力資本的投資，而課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與培養(yǎng)的學(xué)生留在本企業(yè)工作的不到50%，持續(xù)工作一年以上的不到30%。企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，如果沒有回報(bào)或者回報(bào)過低就會放棄這種投資。
陳明據(jù)此建議，政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，建立長效補(bǔ)償機(jī)制。建議通過立法途徑保障合作企業(yè)的利益，抓緊出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，盡快修訂《職業(yè)教育法》并銜接《教育法》《勞動法》《勞動合同法》，引領(lǐng)和規(guī)范校企合作行為。地方政府須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，制定具有地方特色的法規(guī)，明確校企雙方的責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)和保障校企合作。同時，制定相應(yīng)政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立校企合作基金、建立以獎代補(bǔ)機(jī)制等維度吸引和鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育。
陳明還建議，成立各級職業(yè)教育校企合作委員會，讓行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定及落實(shí)，將本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員基本要求和職業(yè)文化引入到職業(yè)教育中;高職院校則應(yīng)該發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，盡量提供人才和技術(shù)等支持，以降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)及人力資源管理等方面的成本。
