北京市此次政策導(dǎo)向明顯加大了政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，是邁向解決學(xué)前教育難題的重要一步。
5月31日，北京市政府副市長王寧在市十五屆人大常委會(huì)四次會(huì)議上提出，“北京在學(xué)前教育保障機(jī)制方面，將加大財(cái)政扶持力度，淡化公辦、民辦概念，突出公益普惠，實(shí)現(xiàn)同價(jià)同補(bǔ)助。”
北京市此次政策導(dǎo)向明顯加大了政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，是邁向解決學(xué)前教育難題的重要一步。
面對(duì)一些地方的“入園難”“入園貴”問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年基本普及學(xué)前教育。國務(wù)院隨后發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確，發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性。
之后，教育部等部委先后實(shí)行三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大了政府對(duì)學(xué)前教育的投入，明確了政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，學(xué)前教育資源快速擴(kuò)充，普及率迅速提高。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到56.6%，到2016年，全國幼兒園已達(dá)到23.98萬所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%。六年時(shí)間，幼兒園數(shù)量增加了將近9萬所，毛入園率提高了21個(gè)百分點(diǎn)。“入園難”的問題在一定程度上得到緩解。
但比較而言，解決“入園貴”的舉措則顯得力度不夠。除了公辦園之外，一些企事業(yè)單位園和普惠性民辦園的補(bǔ)充性作用并沒有得到發(fā)揮。
受制于學(xué)前教育管理和撥款體制條塊分割狀態(tài)，公共教育經(jīng)費(fèi)面向企事業(yè)單位園的投入嚴(yán)重不足，這類幼兒園發(fā)展面臨一些困難。而面向大眾、收費(fèi)較低的民辦園僅靠收取學(xué)費(fèi)維系生存，缺乏政府支持，師資力量薄弱、質(zhì)量不高，師資待遇和職稱評(píng)定等也存在諸多限制。
因而，有效解決“入園貴”難題，就應(yīng)在大力發(fā)展公辦園之外，通過制度創(chuàng)新，恢復(fù)企事業(yè)單位園，扶持面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園的發(fā)展。
北京市這次下了很大的決心，也抓住了問題的核心：按照統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼的“三統(tǒng)一”原則，一視同仁，對(duì)執(zhí)行政府限價(jià)的普惠幼兒園，不分公辦民辦，均提供財(cái)政補(bǔ)貼扶持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤為關(guān)鍵的是，提出了所有普惠性幼兒園逐漸實(shí)現(xiàn)質(zhì)量相同、價(jià)格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相當(dāng)。
教育部部長陳寶生在今年兩會(huì)期間透露，到2020年幼兒教師缺口100萬，保育員缺口90萬。但是，現(xiàn)在幼兒教師的待遇不高、編制不足和職稱評(píng)定困難，職業(yè)吸引力不強(qiáng)，保障程度差，這就很難吸引優(yōu)秀的人員從事學(xué)前教育。
而待遇問題是基礎(chǔ)，要解決這個(gè)問題，還得靠加大財(cái)政投入。在幼兒園數(shù)量供應(yīng)不足的情況下，財(cái)政投入主要用于增加供給，改善硬件，相信在供給不足有所變革之后，會(huì)改善學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，更側(cè)重于師資隊(duì)伍和軟件改善，到那時(shí)“入園難”的難題也將得到有效緩解。
