雖然上海、浙江等地對選課走班進行了一些有益的嘗試，但大多數(shù)的省、市、區(qū)還處在觀摩學習甚至消極應對狀態(tài)，各利益相關者對課程改革的認識和理解還需要厘清思路。同時，課程改革是一個涉及教育方方面面的系統(tǒng)工程，尤其是辦學基本條件或者教育資源直接影響著課程實施的整體效果。近年來，可以說普通高中教育處在一個快速發(fā)展的階段。但隨著學校規(guī)模和在校學生數(shù)量的增加，辦學條件和教育資源已顯得供給不足，為課程改革的推進帶來了不小的局限和困難。

1.價值認識

普通高中教育在整個國民教育體制中有著獨特的地位和價值，它作為基礎教育的有機組成部分，既為學生的終身發(fā)展奠定基礎，同時也對學生接受高等教育有重要的意義。[1]隨著新高考的推進，選課走班成為學校的應然選擇。但學生、教師以及民眾還有著不小的價值困惑。第一，學生的迷茫。“為每一位學生提供適合的課程”有一個基本前提，那就是假設學生知道自己該怎樣選擇，而事實上許多高中學生還不能科學理性地分析自己的優(yōu)勢特長以及各科課程的特點，可能由于一時興起盲目選擇，也可能盲目跟風隨意選擇。而且“走班”后學生會忙碌地穿梭于各個教室，學生的歸屬感和安全感會降低。第二，教師的疑慮。首先每個教室的學生是隨機流動的，教師對學生的了解困難，難以做到真正的因材施教；其次，學生可選擇課程，也可選擇教師，以此會造成部分教師因競爭激烈而產生較大的心理壓力；再次，在行政班級弱化甚至取消的狀況下，教師要從學習、生活各個方面對自己任課班級學生負責，課堂管理難度大，會造成教師的職業(yè)認同感和幸福感下滑。第三，民眾的擔心。本來課程改革的初衷是做“減法”，然而會不會因此增加學生的負擔、學校是否有能力有效實施“選擇性”課程，家長對此信心不足。

2.硬件條件

（1）教學設施設備不足

一是教室緊缺。很多學?，F(xiàn)有教室基本只能滿足原有行政班級授課，開設選修課、開展綜合實踐活動和研究型學習所需要的專業(yè)教室、實驗室、活動場地等異常匱乏；二是教室里的電教設備，如實物投影儀、白板、多媒體捉襟見肘；更有甚者連實驗儀器及藥品、模型、掛圖等基本沒有；三是教師辦公設備，如電腦、網絡、相關軟件、復印機等也急需添置。

（2）大班額現(xiàn)象突出

據統(tǒng)計，2007年全國普通高中平均班額達58人，75%的班級超過了55人。其中地處縣鎮(zhèn)的高中，66人的班級約占32%。[2]近日楊東平先生說：在城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額和大規(guī)模學校，班級規(guī)模大到難以想象的地步。尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，100人以上的班額非常普遍。[3]在高中新課程改革提倡課程的多樣化和為學生提供課程選擇性的情況下，大班額直接影響著課程的有效實施。

（3）辦學經費不足

近些年來，雖然政府加大了教育投入，但義務教育階段所占比例明顯高于普通高中。普通高中辦學資源短缺和運轉困難已是不爭的事實。據華東師范大學課題組的調研，62.1%的校長認為，“教育經費”依然是目前學校面臨的最嚴重挑戰(zhàn)。[4]教育經費不足嚴重制約著普通高中新課程改革的實施。

3.軟件條件

一是教師數(shù)量不足和質量不高。按照有關規(guī)定，普通高中學生與教職工比例應為13：1，其中職工不超過16%。[5]有報道稱，2007年普通高中專任教師實際缺口約19萬人，而西部地區(qū)缺口比例更大。當時，我國尚有11%的高中教師達不到本科學歷。因此能開齊必修課程已然不易。二是結構性缺編。地理、生物、信息技術等學科教師缺乏，音、體、美等學科教師不足，通用技術教師更是匱乏。因此要實施新課程改革，“為每個學生提供適合的教育”，真正實施選課走班尤其困難。