摘要：科學(xué)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是有效保障“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑之一。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》明確提出大力發(fā)展職業(yè)教育就要“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)……
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育
一、引言
科學(xué)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是有效保障“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》明確提出大力發(fā)展職業(yè)教育就要“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)……建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”，同時(shí)“整合國家教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系[1]。”監(jiān)測(cè)評(píng)估是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)代化革新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合[2]，對(duì)教育環(huán)境、課程、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)、管理、教師發(fā)展、學(xué)校組織等產(chǎn)生了革命性的影響[3]。因此，職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)生了深刻的大變革，其質(zhì)量評(píng)估體系需要因時(shí)而變，不斷創(chuàng)新。為探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的變革創(chuàng)新，本文從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的變化與問題出發(fā)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)并建構(gòu)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系變革的動(dòng)因與方向
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系創(chuàng)新勢(shì)在必行。在國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》倡導(dǎo)實(shí)施教育監(jiān)測(cè)評(píng)估以來，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次要求“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離……委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)[4]?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更是明確指出要“積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’……鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分行業(yè)定期對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估[5]?！薄蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步明確“建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系[6]。”不僅如此，在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐層面，現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系還依舊存在著諸多問題[7]。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，變革職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系既是國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向需求，也是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)自身適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在需求。
(一)新變革：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，職業(yè)教育發(fā)生了“大變革”，同時(shí)也影響了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的變革。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”的“技術(shù)革命”是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變[8]。在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，各行各業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)與過程相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也是職業(yè)教育質(zhì)量目標(biāo)的改變。在職業(yè)教育自身生產(chǎn)領(lǐng)域，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、技術(shù)研究和社會(huì)服務(wù)也因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)而不斷變革，這是職業(yè)教育質(zhì)量過程的轉(zhuǎn)變。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓“萬物互聯(lián)”，是事物關(guān)系的轉(zhuǎn)變[9]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的事物關(guān)系變得更加開放自由和復(fù)雜多元，對(duì)職業(yè)教育而言，產(chǎn)教融合、校企合作、院校聯(lián)動(dòng)更加頻繁，與職業(yè)教育質(zhì)量緊密相關(guān)的學(xué)生、家長、學(xué)校、用人單位等利益向相關(guān)者會(huì)以更加密切的關(guān)系參與職業(yè)教育治理[10]，進(jìn)而引起職業(yè)教育質(zhì)量因子發(fā)生變化。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”的“用戶中心”理念，是人與技術(shù)的力量的重新定位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念影響了職業(yè)教育的質(zhì)量取向，進(jìn)而職業(yè)教育的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量需要從招生到就業(yè)實(shí)施持續(xù)性改革與轉(zhuǎn)型[11]。
(二)新挑戰(zhàn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的問題分析
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)元素日益豐富精細(xì)，依靠傳統(tǒng)方式對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量施行管理與評(píng)價(jià)也日益困難[12]，主要問題表征為三個(gè)方面：首先，缺乏頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的協(xié)同性較差[13]。一方面質(zhì)量評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)各自為政、各行其是，而且政出多門，相互掣肘；另一方面，技術(shù)平臺(tái)互不兼容，不僅重復(fù)投入，而且效益較低，影響了評(píng)估績效。其次，缺乏基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)有職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的保障性較差[14]。主要體現(xiàn)為評(píng)估技術(shù)與設(shè)備的落后，數(shù)據(jù)采集、分析和公布相當(dāng)落后；同時(shí)評(píng)估人員的專業(yè)性欠佳，評(píng)估工作欠水準(zhǔn)，保證不了評(píng)估結(jié)果的公信力。再次，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)存職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的效率與解釋力較差[15]。由于評(píng)估系統(tǒng)的協(xié)同性較差，各種評(píng)估體系缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既影響了評(píng)估工作的效率又降低了評(píng)估結(jié)果的可比性與解釋力。最后，由于傳統(tǒng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系多方面問題的交互作用，阻礙了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估治理現(xiàn)代化。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估制度建設(shè)不健全，也沒有形成科學(xué)的評(píng)估文化，所以，當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估并不能為職業(yè)教育決策提供支撐，對(duì)于職業(yè)教育質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)也相當(dāng)有限。
(三)新方向：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的應(yīng)然表征
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代誕生了新的數(shù)據(jù)生成方式和新的數(shù)據(jù)獲取方式，同時(shí)也誕生了新的測(cè)量方法[16]。因此，路易斯·亞納爾(Yarnall,L.)和尼克·史密斯(Smith,N.L.)認(rèn)為，隨著技術(shù)的發(fā)展、人們關(guān)注度的提高，評(píng)估結(jié)果的有效周期會(huì)越來越短，所以需要采用高效率、低成本的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估[17]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的理想模型如圖1所示。具體來說，一是能夠建立成熟的評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估工作常態(tài)化，能夠比較穩(wěn)定、持續(xù)地反映職業(yè)教育質(zhì)量狀態(tài)；二是能夠升級(jí)優(yōu)化評(píng)估硬件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估技術(shù)信息化，基于信息化技術(shù)的應(yīng)用，全息性、高效率監(jiān)測(cè)職業(yè)教育質(zhì)量水平；三是能夠精進(jìn)和優(yōu)化評(píng)估的過程，確保職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估過程專業(yè)化，以專業(yè)的人員、技術(shù)確保評(píng)估結(jié)論的公信力；四是能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)分析智能化，助推職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)直觀化，避免過于專業(yè)、晦澀的數(shù)據(jù)結(jié)果表達(dá)，用容易讓大眾理解的方式表達(dá)結(jié)論；五是利益相關(guān)者能夠參與自由、參與民主，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值判斷多元化，增強(qiáng)評(píng)估過程的體驗(yàn)性和開放性。六是能夠充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估效用最大化，以評(píng)估結(jié)論促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
從“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育質(zhì)量系統(tǒng)的技術(shù)變革、現(xiàn)實(shí)問題和功能需求來看，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估是比較理想的戰(zhàn)略選擇。監(jiān)測(cè)評(píng)估在評(píng)估工作常態(tài)化、評(píng)估技術(shù)信息化、評(píng)估過程專業(yè)化、評(píng)估結(jié)果直觀化、價(jià)值判斷多元化和評(píng)估效用最大化的特征正好彌合了國家戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的問題改進(jìn)需求。
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的理念
監(jiān)測(cè)評(píng)估是信息時(shí)代質(zhì)量評(píng)價(jià)的新技術(shù)，監(jiān)測(cè)(Monitor)、評(píng)估(Evaluation)、指標(biāo)(Indicator)、標(biāo)準(zhǔn)(Criterion)等[18]共同構(gòu)成了職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的體系。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)職業(yè)教育的全面質(zhì)量和各種質(zhì)量要素。監(jiān)測(cè)評(píng)估充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、學(xué)生規(guī)模、學(xué)校管理、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作、學(xué)生就業(yè)等質(zhì)量因素的狀態(tài)信息進(jìn)行持續(xù)采集、動(dòng)態(tài)跟蹤、客觀描述、智能分析與及時(shí)反饋，協(xié)助多元主體進(jìn)行價(jià)值判斷和科學(xué)決策，進(jìn)而依據(jù)教育目標(biāo)對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警和修正，從而確保職業(yè)教育目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。在評(píng)價(jià)方式上，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估基于樣本和證據(jù)的質(zhì)量保障體系變成涵蓋所有相關(guān)方、全樣本和源數(shù)據(jù)的體系，獲得更真實(shí)、詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)信息庫，形成一個(gè)自我調(diào)整、自我完善、高度智能化的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系[19]。在價(jià)值訴求上，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估反映了教育評(píng)估理論革新發(fā)展的時(shí)代需求，滿足了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度與管理模式不斷完善的客觀要求，也滿足了各種利益相關(guān)者對(duì)教育治理參與權(quán)和知情權(quán)的內(nèi)在需求[20]。因而，可以說，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估是過程性和目標(biāo)性的統(tǒng)一、且以過程性為主，工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一、且以工具性為主，現(xiàn)實(shí)性和發(fā)展性的統(tǒng)一、且以發(fā)展性為主，主體性和客體性的統(tǒng)一、且以主體性為主，事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的統(tǒng)一、且以事實(shí)判斷為主的一種新型教育質(zhì)量評(píng)估模式。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的架構(gòu)
監(jiān)測(cè)評(píng)估是數(shù)據(jù)密集型評(píng)估，具有時(shí)間尺度密集、空間尺度多樣、價(jià)值尺度多元的特點(diǎn)[21]。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織架構(gòu)是時(shí)間、空間和價(jià)值的三維立體結(jié)構(gòu)，具體如圖2所示。
如圖2所示，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的組織架構(gòu)以縱向的空間結(jié)構(gòu)為最主要的組織形態(tài)，在縱向的L軸上，以每一節(jié)課的質(zhì)量、每個(gè)專業(yè)的質(zhì)量等基層質(zhì)量為測(cè)量單元依次增大。通常來說，空間尺度最重要的就是從中央到地方的三級(jí)評(píng)估體系：國家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估；地方(省、市)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估；院校(中職、高職/專科、應(yīng)用技術(shù)本科)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。事實(shí)上，除了最常見的三級(jí)評(píng)估體系之外，還可以通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、省域、國家等各種空間單元組合成各種區(qū)域評(píng)估、國別評(píng)估等不同級(jí)別的評(píng)估。在橫向上的時(shí)間維度上，T軸以年、季、月、周等為計(jì)量單位來反映一段時(shí)間內(nèi)的職業(yè)教育質(zhì)量情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)間的不同，可以形成年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、季度監(jiān)測(cè)評(píng)估、月份監(jiān)測(cè)評(píng)估、每周監(jiān)測(cè)評(píng)估等評(píng)估方式與相應(yīng)報(bào)告。價(jià)值維度是質(zhì)量狀態(tài)的主觀參照系，反映客體對(duì)主體預(yù)期的滿足程。在第三維的S軸上，根據(jù)不同主體的“顧客需求”，可以分為家長評(píng)估、企業(yè)評(píng)估、行業(yè)評(píng)估等等。在具體的實(shí)踐中，各種評(píng)估主體的價(jià)值需求也可以組合成其他類型的評(píng)估，譬如形成用人單位評(píng)估、第三方評(píng)估等等。所以，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)以數(shù)據(jù)技術(shù)變革為核心，撬動(dòng)了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的時(shí)間、空間和價(jià)值等多重維度的評(píng)估實(shí)踐，進(jìn)而共同推進(jìn)了職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)施與職業(yè)教育質(zhì)量的改進(jìn)與提升。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系運(yùn)行
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的技術(shù)平臺(tái)是在其組織架構(gòu)上的進(jìn)一步技術(shù)細(xì)化，主要依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的泛在網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，形成了從“用戶端口—數(shù)據(jù)分析—評(píng)估報(bào)告”的技術(shù)環(huán)，具體如圖3所示。
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的第一要?jiǎng)?wù)是全息性采集和監(jiān)測(cè)職業(yè)教育狀態(tài)的各種數(shù)據(jù)。因此，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系一方面要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的泛在網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)端口、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)?；诰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的充分互聯(lián)，再綜合運(yùn)用腦科學(xué)技術(shù)、心理測(cè)評(píng)技術(shù)、IRT項(xiàng)目反應(yīng)理論、學(xué)科能力測(cè)評(píng)技術(shù)等對(duì)教育質(zhì)量的狀態(tài)信息進(jìn)行采集。另一方面廣泛吸納職業(yè)教育的利益相關(guān)者參與評(píng)估，也就是讓各級(jí)政府及教育行政部門、職業(yè)院校、職校教師、學(xué)生、學(xué)生家長、用人單位以及市場(chǎng)和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)等積極運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估端口，進(jìn)而提供監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù)。第二要?jiǎng)?wù)就是數(shù)據(jù)深度加工處理。從評(píng)估的技術(shù)角度來說，要實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)“縱向貫通”“橫向關(guān)聯(lián)”①；從評(píng)估操作的角度來說，需要“統(tǒng)其同”“置其異”②。因此，一方面需要加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的主題式數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，把不同類型和格式的數(shù)據(jù)分類、分主題儲(chǔ)存，尤其是叫要建設(shè)培養(yǎng)過程數(shù)據(jù)庫、教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫等。另一方面，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫(DataWarehouse)、數(shù)據(jù)挖掘(DataMining)、數(shù)據(jù)可視化(DataVisualization)、數(shù)據(jù)追蹤(DataTracking)、數(shù)據(jù)共享(DataSharing)等技術(shù)，利用現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地組織、查詢、瀏覽等等，保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性與專業(yè)性。第三項(xiàng)任務(wù)就是根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和決策。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)實(shí)際需要開展多維度、多層面、系統(tǒng)性的描述、推斷、時(shí)序、聚類、關(guān)聯(lián)分析等。另一方面，根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，做出多元的價(jià)值判斷和管理決策，并出具相應(yīng)報(bào)告為政府、學(xué)校、家長、社區(qū)提供改建指導(dǎo)意見。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的功能與應(yīng)用
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促教”，通過評(píng)估提升職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意教育”的“中國夢(mèng)”。然而，在“以評(píng)促教”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依托于職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的具體功能，分別是紅線預(yù)警、智慧決策和科學(xué)管理三個(gè)核心功能。
(一)紅線預(yù)警：數(shù)據(jù)閾值反饋并控制職業(yè)教育基礎(chǔ)質(zhì)量
“窮國辦大教育”是中國最基本的教育國情，且區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的職業(yè)教育質(zhì)量相差懸殊。因此，中國職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估一方面需要考慮不同區(qū)域、不同類型職業(yè)教育的質(zhì)量差異與質(zhì)量特色，另一方面需要采用最基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證全國職業(yè)教育的基礎(chǔ)質(zhì)量。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，按照不同的價(jià)值尺度設(shè)定不同的質(zhì)量水平。在各級(jí)水平中，以基礎(chǔ)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為中國職業(yè)教育質(zhì)量的預(yù)警紅線。通過對(duì)各級(jí)各類職業(yè)教育辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生培養(yǎng)等設(shè)置數(shù)據(jù)閾值，以各類數(shù)據(jù)閾值形成最基本的質(zhì)量控制紅線。當(dāng)某一學(xué)校、某一專業(yè)的單項(xiàng)指標(biāo)或者整體質(zhì)量沒達(dá)到最基本的數(shù)據(jù)閾值，或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在閾值附近波動(dòng)，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，提醒相關(guān)責(zé)任人查出原因，采取相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，杜絕質(zhì)量問題和辦學(xué)偏差，消除職業(yè)教育質(zhì)量的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(二)智慧決策：數(shù)據(jù)發(fā)聲證明并輔佐職業(yè)教育改革發(fā)展
“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”是監(jiān)測(cè)評(píng)估區(qū)別于傳統(tǒng)評(píng)估的一大特征[22]。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系以泛在網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)，并深度挖掘數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和加工，進(jìn)入云儲(chǔ)存和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化管理。一方面，數(shù)據(jù)自身會(huì)發(fā)出聲音，證明質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題，并引導(dǎo)管理者參考決策。在智慧管理平臺(tái)，決策者可以查閱和比較各種數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)與事實(shí)反映各種尺度的質(zhì)量問題，基于數(shù)據(jù)分析結(jié)論采取下一步措施。例如，國家、省級(jí)教育主管部門可以利用多種數(shù)據(jù)模型分析并比較學(xué)校間和區(qū)域間的職業(yè)教育質(zhì)量差距，進(jìn)而因地制宜實(shí)施均衡調(diào)控。職業(yè)院校也可以通過智慧管理平臺(tái)查詢并分析自身學(xué)校當(dāng)前所處的位置、狀態(tài)與水平，通過在全國和省域內(nèi)的精準(zhǔn)定位，探尋下一步發(fā)展的目標(biāo)，做出學(xué)校改革的決策。另一方面，基于檢測(cè)的數(shù)據(jù)決策會(huì)減少人為的干擾，在一定程度上降低了決策的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了決策科學(xué)性與智慧性。
(三)科學(xué)管理：評(píng)估結(jié)論啟示并引領(lǐng)職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)
評(píng)估最重要的目的不是為了證明(Prove)，而是為了改進(jìn)(Improve)[23]。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，預(yù)警是基礎(chǔ)性的工作，決策是關(guān)鍵性的工作，改進(jìn)才是終極性的工作。因?yàn)?，提高質(zhì)量的不是評(píng)估工作本身也不是評(píng)估之后決策建議，而是基于評(píng)估結(jié)論和決策之后的系列改進(jìn)措施。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系在進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和計(jì)算之后，經(jīng)過智慧管理平臺(tái)的加工，不僅僅會(huì)形成系列決策報(bào)告，還會(huì)生成相應(yīng)的指導(dǎo)建議督促職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)。而且，還會(huì)通過數(shù)據(jù)預(yù)警對(duì)改進(jìn)工作的進(jìn)展進(jìn)行追蹤問責(zé)，能夠切實(shí)保障職業(yè)教育的質(zhì)量達(dá)標(biāo)并不斷提升。此外，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系也能夠?qū)嵤┰u(píng)估過程的科學(xué)管理，因?yàn)檎麄€(gè)評(píng)估系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)的開放協(xié)調(diào)系統(tǒng)，各類評(píng)估參與方和各類型的評(píng)估都可以在該系統(tǒng)內(nèi)獲得數(shù)據(jù)，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保證了評(píng)估過程與評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性。
五、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的實(shí)踐與保障
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的工作實(shí)踐和功能發(fā)揮還需要一定的保障基礎(chǔ)。除了常規(guī)的法律保障、機(jī)構(gòu)保障、技術(shù)保障和財(cái)政保障之外，還需要目標(biāo)方向、權(quán)力匹配、工作內(nèi)容、實(shí)踐模式和問責(zé)機(jī)制的保障，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估治理現(xiàn)代化。
(一)公平尺度上追求卓越：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的目標(biāo)創(chuàng)新
評(píng)估目標(biāo)是評(píng)估實(shí)踐的導(dǎo)向，關(guān)系著評(píng)估工作與教育發(fā)展的方向性問題。百年變遷，基礎(chǔ)性的“公平”和高水平的“卓越”始終是教育質(zhì)量研究的核心問題[24]，因而“公平而卓越”的教育質(zhì)量成了衡量現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)維度。職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估所堅(jiān)持的“公平而卓越”質(zhì)量目標(biāo)包含三個(gè)層次：達(dá)標(biāo)質(zhì)量、特色質(zhì)量和一流質(zhì)量。以三個(gè)層級(jí)的質(zhì)量目標(biāo)，引領(lǐng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作實(shí)踐，一方面，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估工作既符合國家“公平而有質(zhì)量”的政策導(dǎo)向，又合符評(píng)估工作的科學(xué)原則，保障評(píng)估工作的規(guī)范性、專業(yè)性與科學(xué)性。另一方面，也有效兼顧社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的雙重需要，確保評(píng)估工作的以人為本，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展，進(jìn)而通過監(jiān)測(cè)評(píng)估促進(jìn)了教育往“公平而有質(zhì)量的教育”和“人民滿意教育”的方向發(fā)展。
(二)分級(jí)體系中精準(zhǔn)放權(quán)：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織創(chuàng)新
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系是一個(gè)多元主體參與、多層次、多功能的職能架構(gòu)。因此，要充分發(fā)揮職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的作用，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)層次、各個(gè)主體的利益關(guān)系，形成分級(jí)協(xié)作、精密互補(bǔ)的運(yùn)行體系。首先，要強(qiáng)化政府責(zé)任。國家層次的職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行全方位的掌控，提供監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，監(jiān)督、引導(dǎo)職業(yè)教育活動(dòng)的良性發(fā)展。同時(shí)，省市負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃、縣區(qū)具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)實(shí)施。其次，要充分放權(quán)。除了各級(jí)政府之外，還要形成以各級(jí)各類學(xué)校為主導(dǎo)的保障支撐，給學(xué)校足夠的權(quán)力參與并實(shí)施評(píng)估，增加學(xué)校的話語權(quán)，充分體現(xiàn)評(píng)估工作的基層性與真實(shí)性。再次，要大膽分權(quán)。在政府與學(xué)校之外，吸引第三方力量參與評(píng)估，充分考慮企業(yè)、行業(yè)的聲音，保障評(píng)估工作的獨(dú)立性和評(píng)估結(jié)論的公信力。
(三)重點(diǎn)突圍以帶動(dòng)全面：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容創(chuàng)新
評(píng)價(jià)內(nèi)容是職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)踐難度的重要決定因素。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，英、美、德、澳四國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系都注重全過程的監(jiān)控，從投入、過程、產(chǎn)出等方面系統(tǒng)地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并且出臺(tái)了相當(dāng)完善的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，加上各種質(zhì)量框架和資格框架，進(jìn)而測(cè)度職業(yè)教育的全面質(zhì)量[25]。因此，中國職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估在指標(biāo)體系的建構(gòu)上：一是要堅(jiān)持全面質(zhì)量觀，從職業(yè)教育“輸入—過程—產(chǎn)出”的全過程實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；二是逐步建立中國特色的職業(yè)教育資格框架和質(zhì)量框架，并逐步與國際接軌，通過資格框架實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估；三是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)職業(yè)教育的部分單項(xiàng)質(zhì)量，特別是年度國家職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r、院校質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量；第四，建議更新并規(guī)范國家職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并頒布職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過核心質(zhì)量要素的評(píng)估保障職業(yè)教育的整體質(zhì)量水平不觸動(dòng)紅線預(yù)警。
(四)專業(yè)精神與多重實(shí)踐：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的模式創(chuàng)新
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要?jiǎng)?chuàng)新在于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析以及相關(guān)技術(shù)的突破，但是在評(píng)估的實(shí)施模式還需要繼續(xù)變革。首先，在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)踐中大力推廣和實(shí)施第三方評(píng)估的“專業(yè)模式”。一是要大力提高第三方評(píng)估的專業(yè)水準(zhǔn)，切實(shí)保障職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的多方需求；二是要充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和專家經(jīng)驗(yàn)，做好職業(yè)教育質(zhì)量的專業(yè)鑒定；三是基于職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)預(yù)警，智慧決策，并提出有效的科學(xué)管理建議。其次，依舊要適當(dāng)使用職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的“督控模式”，通過行政力量確立目標(biāo)、認(rèn)證鑒定和督導(dǎo)改進(jìn)。再次，廣泛使用“內(nèi)省模式”，通過自主評(píng)估、反思改進(jìn)。通過“專業(yè)模式”“督控模式”和“內(nèi)省模式”的有機(jī)融合，確保職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的效率與效益。
(五)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加立體路徑：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的問責(zé)創(chuàng)新
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度也是評(píng)估工作實(shí)踐的重要保障，要圍繞“以評(píng)促教”的核心目標(biāo)，促進(jìn)政府、學(xué)校、公眾等多方主體的聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)，建立多層級(jí)、全面、廣泛的職業(yè)教育質(zhì)量問責(zé)體系。一是要要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用和宣傳，實(shí)施常規(guī)化的公開報(bào)告制度，形成“公布—交流—反饋—修訂”的信息機(jī)制，強(qiáng)化公眾的知情權(quán)，普及職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的影響力，凸顯職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的地位；二是要要增強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量與績效撥款、招生名額等指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，建構(gòu)基于質(zhì)量結(jié)果的撥款制度和招生指標(biāo)劃撥制度，通過財(cái)政調(diào)控、生源調(diào)控形成強(qiáng)有效的激勵(lì)機(jī)制；三是要基于結(jié)果公示，對(duì)質(zhì)量不合格的責(zé)任主體進(jìn)行政府約談，達(dá)成限期整改的契約，再度對(duì)整改效果進(jìn)行效果追蹤，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的有限問責(zé)。
