現(xiàn)行高考招生制度具有一定的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，權(quán)威性、公平性得到社會(huì)認(rèn)可，但也暴露出一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)印發(fā)，啟動(dòng)了1977年以來(lái)最全而、最系統(tǒng)的改革。經(jīng)過(guò)在上海和浙江試點(diǎn)三年，新高考改革取得重要進(jìn)展，同時(shí)也遭遇新挑戰(zhàn)，很有必要進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)。
2014年以來(lái)，新高考改革在促進(jìn)公平、科學(xué)選才、增加選擇、完善監(jiān)管等方而取得重要突破。
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入學(xué)公平保障水平顯著提高
一是區(qū)域間高考錄取率差距縮小。新高考改革多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，顯著縮小了區(qū)域間高考錄取率差距。深入推進(jìn)國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，安排東部地區(qū)普通高校招收中西部地區(qū)考生，2015—2017年共有69. 7萬(wàn)名學(xué)生受益。嚴(yán)格控制部屬高校屬地招生比例，將更多招生計(jì)劃投向中西部及入學(xué)機(jī)會(huì)偏低的人口大省。2017年中西部高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距由2007年的17個(gè)百分點(diǎn)縮小到4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。
二是重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村生源比例上升。實(shí)施國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由部屬高校和省屬重點(diǎn)高校安排部分招生名額，而向22個(gè)省832個(gè)貧困縣及高校錄取率偏低的10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)招生。2015—2017年三年累計(jì)招收17. 3萬(wàn)人。實(shí)施重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃，由以部屬高校為主的重點(diǎn)高校安排部分招生名額（不少于本科一批招生計(jì)劃的3%），定向招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣以下高中的農(nóng)村學(xué)生。實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，由各省安排所屬重點(diǎn)高校部分招生名額（不少于本科招生計(jì)劃的2%），定向招收本省實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生。2012—2017年三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招收27. 4萬(wàn)人，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生考取重點(diǎn)高校的比例不斷提高。
三是高考加分政策更加規(guī)范。教育部等部門出臺(tái)新政策規(guī)定，2015年起取消6項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目，只保留少數(shù)補(bǔ)償性加分項(xiàng)目；取消5項(xiàng)地方性加分項(xiàng)目，地方性加分項(xiàng)目減幅達(dá)63%，遼寧、吉林等13個(gè)省份甚至取消所有地方性加分項(xiàng)目。保留的地方性加分項(xiàng)目，加分不得超過(guò)5分且只限于本省高校在本省招生使用。加分項(xiàng)目過(guò)多、分值過(guò)大，甚至加分資格造假等問(wèn)題得到有效治理。
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科學(xué)選才取得重要進(jìn)展
一是招生錄取制度更加科學(xué)。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次。2017年18個(gè)省合并本科二批和三批次，3個(gè)省市合并本科一批和二批次。浙江省考生志愿由“專業(yè) 學(xué)?！苯M成，實(shí)行專業(yè)平行投檔，探索“三位一體”招生模式，賦予高校更大考試招生自主權(quán)。上海市實(shí)行院校專業(yè)組平行志愿錄取，增加高校與學(xué)生雙向選擇機(jī)會(huì)。
二是高校自主招生更加順暢。針對(duì)自主招生試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，2014年教育部專門發(fā)文加以規(guī)范。要求嚴(yán)控自主招生規(guī)模（招生計(jì)劃2%以內(nèi)）、合理確定考核內(nèi)容、強(qiáng)化招生過(guò)程監(jiān)管，學(xué)校推薦改為考生自薦。2015年起自主招生考核調(diào)整到高考結(jié)束后至成績(jī)公布前（6月10日一6月22日）約兩周內(nèi)完成，既有效解決影響中學(xué)教學(xué)秩序等問(wèn)題，又不推遲現(xiàn)行高考錄取進(jìn)程。
三是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)更加成熟。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。2014年12月教育部發(fā)文，要求綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)選擇學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五方而內(nèi)容予以記錄，重點(diǎn)看具體活動(dòng)和相關(guān)事實(shí);省級(jí)教育行政部門建立統(tǒng)一電子管理平臺(tái)，成績(jī)按比例分等。高校將逐步擴(kuò)大綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的適用范圍，促使高中學(xué)校將工作重點(diǎn)從“單純育分”走向“全而育人”。
四是學(xué)業(yè)水平考試更加完善。將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。2014年12月教育部發(fā)文，明確考試范圍覆蓋所有科目，每門課程學(xué)完即考，考試成績(jī)以“合格，“不合格”和“等級(jí)”呈現(xiàn)。選考科目以等級(jí)呈現(xiàn)，考生可以在指定范圍內(nèi)選擇3門計(jì)入高考總成績(jī)，普通高?？商岢鲞x考科目要求，但最多不超過(guò)3門，學(xué)生滿足其中任何1門即符合報(bào)考條件。
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學(xué)生和高校選擇權(quán)大幅增加
一是考試評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)更多選擇?？荚嚳颇拷M合選擇和考試評(píng)價(jià)次數(shù)增加，統(tǒng)考科目外語(yǔ)試行2次考試，選考科目探索多次考試。上海市選考科目‘`6選3”最多有20種組合，257所普通高中有197所開設(shè)18種以上組合課程（占76% ），走班教學(xué)課時(shí)接近50%，2017年90%的考生突破文理分科限制。浙江省選考科目“7選3”最多有35種組合，高二、高三各安排2次學(xué)業(yè)水平考試（考生最多選2次），學(xué)考科目加選考科目最多有22次考試機(jī)會(huì)，2017年78%的考生突破文理分科限制。
二是招生錄取方式更加多元。除普通高校統(tǒng)一招生渠道外，還有自主招生、單獨(dú)招生、定向招生、高職分類考試、免試推薦等多種選擇。上海市實(shí)行以院校專業(yè)組為基本單元的招錄模式，可選報(bào)24個(gè)院校專業(yè)組，每個(gè)專業(yè)組可選報(bào)4個(gè)專業(yè)，最多可選96個(gè)專業(yè)，2017年505所高校990個(gè)院校專業(yè)組在同一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。浙江探索分三段填報(bào)志愿，每段所在學(xué)生可以填報(bào)80個(gè)專業(yè)平行志愿。浙江統(tǒng)一考試招生、三位一體綜合評(píng)價(jià)招生、高職提前招生、高校自主招生、單獨(dú)考試招生多種模式并行。
三是高職院校通道更加寬廣。為了更好地體現(xiàn)高職院校的特性，為人才成長(zhǎng)提供了更多路徑，減輕學(xué)生高考負(fù)擔(dān)，高職院校在考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開。2017年分類考試在全國(guó)做到50%以上，已經(jīng)成為高職院校招生主渠道。高職院校實(shí)行“文化素質(zhì) 職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式，考生可以錯(cuò)峰競(jìng)爭(zhēng)更早選擇適合自己的教育。同時(shí)，繼續(xù)保留考生通過(guò)參加普通高考進(jìn)入高職院校的通道。
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監(jiān)督管理制度更加健全
一是信息公開制度體系更加完備。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的教育部、省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、高校、中學(xué)四級(jí)信息公開公示制度。教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)建立了統(tǒng)一招生信息管理系統(tǒng)，使考試招生工作始終在陽(yáng)光下進(jìn)行。各地教育行政部門和高校嚴(yán)格落實(shí)招生信息“十公開”，及時(shí)公開高校招生、考生報(bào)考、政府監(jiān)管等信息。
二是考試招生安全責(zé)任更加明確。各高校成立招生委員會(huì)，承擔(dān)制定招生計(jì)劃、確定招生規(guī)則、決定重大事項(xiàng)等職責(zé)。考試誠(chéng)信檔案建設(shè)更加完善，構(gòu)建了正而教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高?？荚囌猩\(chéng)信體系。教育考試招生法律法規(guī)更加健全，教育考試招生立法列上議事日程。建立了招生問(wèn)責(zé)制度，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
三是違法違規(guī)處罰措施更加嚴(yán)厲。建立考試招生申訴與復(fù)議制度，違紀(jì)舉報(bào)機(jī)制更健全，違規(guī)處罰更嚴(yán)夙《中華人民共和國(guó)刑法(修正案)》和新的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，在法律規(guī)定的國(guó)家考試中組織作弊情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》也有嚴(yán)格追究違規(guī)考生、違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任的規(guī)定。
