近日，有人來(lái)問(wèn)，行政機(jī)關(guān)A局以取得的防疫捐贈(zèng)款采購(gòu)防疫物資，該項(xiàng)目是否需要執(zhí)行政府采購(gòu)程序？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第二款的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。對(duì)照政府采購(gòu)的定義可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)采購(gòu)的防疫物資屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上時(shí)，上述問(wèn)題實(shí)際上就轉(zhuǎn)化為防疫捐贈(zèng)款是否屬于財(cái)政性資金的問(wèn)題。
對(duì)于財(cái)政性資金，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第一款作了進(jìn)一步解釋，它是指納入預(yù)算管理的資金。結(jié)合《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）相關(guān)條款的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，其中捐贈(zèng)收入就屬于行政事業(yè)單位收入中的“其他收入”范疇。與之相對(duì)應(yīng)的，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)》在“關(guān)于接受捐贈(zèng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理”一節(jié)中的規(guī)定，行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)取得的貨幣資金按規(guī)定無(wú)需上繳財(cái)政的，應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》中“捐贈(zèng)收入”科目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，同時(shí)按照“其他預(yù)算收入”科目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理。
另外，在《關(guān)于“十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8584號(hào)建議”的答復(fù)》中，財(cái)政部又對(duì)政府采購(gòu)中“財(cái)政性資金”的概念進(jìn)行了重申，要求包括公益性醫(yī)院在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織都應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算。同時(shí)，進(jìn)一步指出，公益性醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門預(yù)算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論資金來(lái)源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購(gòu)納入政府采購(gòu)范疇，是對(duì)政策口徑理解不準(zhǔn)確、不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問(wèn)題。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性醫(yī)院的政策宣傳和指導(dǎo)，督促公益性醫(yī)院在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)“應(yīng)編盡編”，從源頭上加以規(guī)范，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
綜合上述規(guī)定，可以很明確地得出一個(gè)結(jié)論：包括A局在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織以防疫捐贈(zèng)款采購(gòu)防疫物資的，此類行為屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)要求進(jìn)行采購(gòu)。
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