國務(wù)院于2021年年底印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號，以下簡稱24號文），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應(yīng)商資格條件的審查等一系列涉及政府采購領(lǐng)域的改革舉措將先行先試。
隨24號文同時公布的還有《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》（以下簡稱《事項清單》）和《國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》（以下簡稱《目錄》）。根據(jù)《事項清單》第五十三項規(guī)定，簡化對供應(yīng)商資格條件等形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。根據(jù)《目錄》，《中華人民共和國政府采購法實施條例》等7部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定將在試點城市暫時調(diào)整適用。可以看出，營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作將在政府采購領(lǐng)域刮起變革之風(fēng)，這些變革將顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知、固有做法，讓政府采購市場煥發(fā)更多活力。
改變了供應(yīng)商需要承擔(dān)所有證明責(zé)任的做法
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；(四)參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
而《目錄》規(guī)定，供應(yīng)商參加試點城市的政府采購項目時，允許其不再提交財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關(guān)材料。也就是說，供應(yīng)商在試點城市參加政府采購活動，不需要提供前述三項證明材料，以及不承擔(dān)證明責(zé)任。此外，財政部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）規(guī)定，對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。
因此，供應(yīng)商參加試點政府采購活動時需要注意，在政府采購評審（含資格審查、符合性審查和評分）中，涉及24號文和38號文明確規(guī)定不需要（或不得要求）供應(yīng)商提供證明材料的，供應(yīng)商可不承擔(dān)相關(guān)材料的證明責(zé)任。同時，評審專家不得以供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件未提供證明材料而拒絕評審，也不得以“澄清、說明”為由再要求供應(yīng)商提供相關(guān)的證明材料進(jìn)行評審。
改變了依據(jù)供應(yīng)商提供材料進(jìn)行資格審查的做法
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
而《目錄》規(guī)定，試點城市要加強(qiáng)部門間市場主體的信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對供應(yīng)商在政府采購平臺上提交材料真實性的審核，確保供應(yīng)商符合政府采購規(guī)定的條件。據(jù)此，在試點城市，對于不需要供應(yīng)商提供證明材料的項目，采購人應(yīng)當(dāng)通過部門數(shù)據(jù)共享來證明供應(yīng)商是否符合相關(guān)的資格條件。同時，采購人對于這些事項承擔(dān)證明責(zé)任，也就是采購人有責(zé)任通過數(shù)據(jù)查詢來證明供應(yīng)商的資格條件，這完全改變了以往要求供應(yīng)商證明自己是否滿足資格條件的做法。
改變了評審不尋求外部材料的做法
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號，以下簡稱87號令）第五十條、第五十一條以及第五十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估、綜合比較與評價。
而《目錄》要求，對于需要供應(yīng)商提交材料的真實性，采購人有責(zé)任審核或證明。因此，在政府采購評審中，采購人應(yīng)當(dāng)為評審專家提供經(jīng)過審核證明的結(jié)果，評審專家不是依據(jù)供應(yīng)商提供的材料進(jìn)行評審，而是依據(jù)采購人對供應(yīng)商材料真實性審核后的結(jié)果進(jìn)行評審，這一規(guī)定改變了評審不尋求外部材料的做法。同時，38號文明確規(guī)定，對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。評審專家在評審中需要相關(guān)信息進(jìn)行評審的，采購人有責(zé)任為評審專家提供。此時，評審就必須尋求外部材料（即信息查詢結(jié)果），否則無法評審，這也完全改變了此前評審不尋求外部材料的做法。
改變了虛假材料“滿天飛”的局面
據(jù)政府采購行政處罰有關(guān)數(shù)據(jù)，供應(yīng)商因提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交被處罰的案例長期占據(jù)政府采購供應(yīng)商行政處罰案例第一位，至今未改變。在“評標(biāo)委員會不尋求外部材料進(jìn)行評審”傳統(tǒng)做法下，部分供應(yīng)商認(rèn)為，評審專家不能在短時間內(nèi)識別出相關(guān)證明材料是否真實，因此，他們冒著事后被財政部門處罰的風(fēng)險，也要僥幸嘗試提供虛假材料謀取中標(biāo)。
按照24號文和38號文關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的明確規(guī)定，供應(yīng)商不需要（不得要求）提供某些證明材料，改為采購人有責(zé)任為評審專家提供相關(guān)材料；需要由供應(yīng)商提供證明材料的，采購人有責(zé)任審核相關(guān)材料的真實性。評審專家是依據(jù)采購人查詢的信息或者審核的信息進(jìn)行評審。如此一來，供應(yīng)商通過提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的可能性變小，基本解決了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的“頑疾”。
改變了采購代理機(jī)構(gòu)不參與評審的做法
根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規(guī)定，評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。而如前所述，《目錄》規(guī)定，不管是否需要供應(yīng)商提供證明材料，采購人和代理機(jī)構(gòu)都需要參與到評審中，為評審專家提供相關(guān)評審所需的材料或者審核供應(yīng)商提供材料的真實性。在營商環(huán)境創(chuàng)新試點要求下，政府采購的采購人和代理機(jī)構(gòu)必須參與到采購項目的評審中，提供相關(guān)的評審材料，承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任。此要求完全改變了代理機(jī)構(gòu)不參與評審的做法，同時，也體現(xiàn)出深化政府采購制度改革精神，落實強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的要求。
另外，采購人和代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)按照營商環(huán)境創(chuàng)新和政府采購優(yōu)化營商環(huán)境的要求，在評審現(xiàn)場配備可以查詢部門間市場主體信息共享數(shù)據(jù)、可以在政府采購平臺上審核供應(yīng)商提交材料的真實性、可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢信息的硬件、軟件、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。政府采購項目所需相關(guān)信息需要掃碼查詢的，還需要配備相應(yīng)的掃碼設(shè)備。
改變了監(jiān)管部門僅追究供應(yīng)商提供虛假材料責(zé)任的做法
24號文要求，對于需要供應(yīng)商提交材料的真實性，采購人有責(zé)任通過部門間市場主體信息數(shù)據(jù)共享來審核（證明）。38號文要求對于可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供，采購人和代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任為評審專家提供。采購人和代理機(jī)構(gòu)不按照要求查詢、審核或提供相關(guān)材料的，屬于不履行自己職責(zé)行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。如果因不履行自己職責(zé)導(dǎo)致在相關(guān)采購項目中出現(xiàn)虛假材料的情形，監(jiān)管部門可以依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十九條第十一項規(guī)定，依法依規(guī)追究采購人和代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。這改變了以往政府采購監(jiān)管部門僅追究供應(yīng)商提供虛假材料責(zé)任的做法。
（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）
