日前，廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合佛山市財政局印發(fā)《佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）》（以下簡稱《操作規(guī)程（2023版）》），自今年9月1日起實施。

　　據(jù)記者了解，《佛山市市級政府采購操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程（2015版）》印發(fā)以來，對規(guī)范政府采購工作流程，強化采購人主體責(zé)任，提升市級政府采購監(jiān)督管理水平發(fā)揮了重要作用。但是，隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，采購理念、采購方式、采購流程和優(yōu)化營商環(huán)境的措施不斷完善，《操作規(guī)程（2015版）》已不適應(yīng)政府采購事業(yè)新發(fā)展階段的需要。今年佛山市對《操作規(guī)程（2015版）》進(jìn)行了全面修訂。

　　“此次修訂后的《操作規(guī)程（2023版）》對進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程，強化采購人主體責(zé)任，加強政府采購工作的合法性、合規(guī)性、公平性和便利性，提升政府采購績效水平具有重要意義?！狈鹕绞姓少彵O(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，修訂后的《操作規(guī)程（2023版）》共11章76條，修訂內(nèi)容主要包括10個方面。

　　一是從源頭上落實采購人主體責(zé)任。在總則環(huán)節(jié)增加“政府采購限額管理”的要求。明確在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或類別累計資金數(shù)額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購人不可以化整為零方式規(guī)避采購，但項目預(yù)算調(diào)整除外。二是增強政府采購預(yù)算管理意識。在政府采購預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強調(diào)采購人在開展政府采購活動中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，明晰政府采購預(yù)算管理程序，明確采購人可以“二上預(yù)算數(shù)”為依據(jù)先行啟動政府采購活動，合理統(tǒng)籌預(yù)算安排和政府采購項目進(jìn)度。三是強化政府采購意向公開和需求管理。政府采購前的準(zhǔn)備是新增章節(jié)，分別對政府采購意向公開和政府采購需求管理的開展要求、范圍、步驟等方面進(jìn)行了明確，強調(diào)采購人要結(jié)合采購需求特點對采購計劃的實施作出安排，有效減少違法違規(guī)設(shè)置采購文件評審因素，降低廉政風(fēng)險。四是落實落細(xì)政府采購政策。這是新增章節(jié)，由“政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”“節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制”“政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策”“政府采購合同融資”四部分組成。其中，“政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”提出了主管預(yù)算單位在統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額實施方案的指導(dǎo)意見，規(guī)定了不適宜面向中小企業(yè)的項目須開展采購需求調(diào)查，并明確了面向中小企業(yè)的采購文件編制要求。五是健全政府采購計劃管理。政府采購計劃管理章節(jié)新增“政府采購計劃與預(yù)算管理”“采購人信用承諾”“政府采購項目類型”“設(shè)置采購包”“細(xì)化采購需求清單”等內(nèi)容。同時，重點明確了達(dá)到預(yù)算資金核實限額標(biāo)準(zhǔn)的市級政府采購項目須經(jīng)市財政部門完成資金核實前置審核。六是明確特殊政府采購事項工作內(nèi)容。自2020年以來，廣東省和佛山市政府采購監(jiān)管部門對進(jìn)口產(chǎn)品采購、單一來源采購作出了從嚴(yán)從細(xì)的工作安排，所以《操作規(guī)程（2023版）》對上述工作進(jìn)行了重新的梳理和指引，并調(diào)整“采購文件論證”限額為1000萬元（含1000萬元）。七是完善政府采購合同管理。新增“合同備案類型”“合同履行”內(nèi)容，明確不同類型的合同備案程序和政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同等情形。八是健全政府采購履約驗收管理制度。作為新增章節(jié)，明確了履約驗收的原則、履約驗收的主體、項目驗收的民事關(guān)系，健全組織驗收的時間和內(nèi)容、組建履約驗收小組的要求、履約驗收的程序和發(fā)布驗收結(jié)果公告。對于電子賣場采購項目履約驗收進(jìn)行了簡約化和規(guī)范化處理。九是規(guī)范政府采購檔案管理。采購活動記錄應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容新增了“采購需求調(diào)查以及一般、重點審查文件”“開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像”和“評審委員會成員名單及評審專家選取方式、隨機抽取專家的記錄”等方面內(nèi)容。十是從嚴(yán)建立內(nèi)部控制管理制度。作為新增章節(jié)，佛山市財政局梳理提煉了財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見，并提出了佛山市完備的政府采購活動內(nèi)部控制體系的意見建議。

　　此外，《操作規(guī)程（2023版）》還設(shè)置了應(yīng)急預(yù)案情形，允許采購人直接向市政府采購監(jiān)管部門報送相關(guān)資料，辦理備案手續(xù)。新增政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)、政府采購需求管理范本等附表，方便采購人按圖索驥開展政府采購活動。