案例回放

　　A政府采購代理機(jī)構(gòu)受B采購人的委托，組織開展了某局廚房和飲水設(shè)備采購項目（以下簡稱本項目）。經(jīng)專家評審，政府采購代理機(jī)構(gòu)將評審結(jié)果報采購人確認(rèn)后，發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，同時發(fā)出了中標(biāo)通知書，分值排名第一的公司為D供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公告后，參加投標(biāo)的E供應(yīng)商向B采購人提出質(zhì)疑，并對質(zhì)疑答復(fù)不滿，于是向財政部門提起投訴，投訴事項為：中標(biāo)供應(yīng)商未獲得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，投標(biāo)產(chǎn)品未獲得國家CCC產(chǎn)品認(rèn)證。

　　財政部門經(jīng)審查投訴書，依法受理投訴后，向被投訴人（A政府采購代理機(jī)構(gòu)和B采購人）以及與投訴事項有關(guān)的D中標(biāo)供應(yīng)商送達(dá)投訴答復(fù)通知書及投訴書副本，要求他們在規(guī)定期限內(nèi)，以書面形式向財政部門作出答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行書面答復(fù)，其中，D中標(biāo)供應(yīng)商在書面答復(fù)時，提供了投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)委托協(xié)議和受委托方的生產(chǎn)許可證明材料，以及F檢測機(jī)構(gòu)出具的國家CCC產(chǎn)品認(rèn)證證明材料（以下簡稱型式試驗報告）。財政部門經(jīng)書面審查，發(fā)現(xiàn)D中標(biāo)供應(yīng)商提供的型式試驗報告存疑。

　　財政部門向出具型式試驗報告的F檢測機(jī)構(gòu)調(diào)查取證得知，D中標(biāo)供應(yīng)商提供的型式試驗報告與F檢測機(jī)構(gòu)出具的型式試驗報告不符。財政部門又向D中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家（E供應(yīng)商投訴事項中所涉及需型式試驗報告的產(chǎn)品由H生產(chǎn)廠家生產(chǎn)）調(diào)查取證得知，D中標(biāo)供應(yīng)商為了答復(fù)投訴事項，要求H生產(chǎn)廠家提供所投產(chǎn)品的型式試驗報告，D中標(biāo)供應(yīng)商拿到H生產(chǎn)廠家的型式試驗報告后，未經(jīng)核實真?zhèn)?，直接作為投訴答復(fù)材料送達(dá)財政部門，同時，H生產(chǎn)廠家承認(rèn)了當(dāng)初提供給D中標(biāo)供應(yīng)商的型式試驗報告與F檢測機(jī)構(gòu)出具的型式試驗報告不符。最終，財政部門認(rèn)定，D中標(biāo)供應(yīng)商在投訴答復(fù)中提供的型式試驗報告，為虛假材料。

　　問題引出

　　與投訴有關(guān)的供應(yīng)商根據(jù)財政部門的要求，在就投訴事項作出書面答復(fù)時，提供了虛假材料，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？對此，業(yè)界出現(xiàn)了不同聲音。

　　與投訴有關(guān)的供應(yīng)商向財政部門提供虛假材料答復(fù)投訴事項，違法嗎？

　　各方探討

　　一種觀點人認(rèn)為：不違法，但對中標(biāo)（成交）結(jié)果可能產(chǎn)生影響。

　　其一，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第二十二條的規(guī)定，被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人（D中標(biāo)供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在收到財政部門的投訴答復(fù)通知書后5個工作日內(nèi)，就投訴事項進(jìn)行書面答復(fù)，并提供與投訴事項相關(guān)的佐證材料進(jìn)行“反駁”，這是給被投訴人（與投訴有關(guān)的供應(yīng)商）“辯論”的機(jī)會。

　　其二，94號令第二十五條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果?！比舯煌对V人（采購人或采購代理機(jī)構(gòu)）未在規(guī)定時間內(nèi)按要求進(jìn)行答復(fù)，以及提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果，或者被投訴人答復(fù)的內(nèi)容以及提供的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料不能駁斥投訴人投訴事項，甚至“答非所問”的，財政部門在作出投訴處理決定時，可能認(rèn)定投訴事項成立，采購結(jié)果也可能發(fā)生變化。針對有關(guān)供應(yīng)商未按照投訴答復(fù)通知書要求答復(fù)及提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的情況，94號令沒有相關(guān)規(guī)定，但是，被投訴事項與供應(yīng)商有關(guān)的，并且證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料掌握在其手中的，應(yīng)當(dāng)由其提供，否則，不利于投訴處理決定。

　　其三，根據(jù)94號令第二十九條的規(guī)定，在投訴處理過程中，投訴人捏造事實或者提供虛假材料的，或投訴人以非法手段取得證明材料的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。由此，筆者認(rèn)為，僅對投訴人捏造事實或者提供虛假材料以及以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項不成立，駁回投訴。但筆者未發(fā)現(xiàn)被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料進(jìn)行答復(fù)投訴事項行為的處理方法，也未發(fā)現(xiàn)需承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條第一款和第七十三條的規(guī)定，投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其在1至3年內(nèi)參加政府采購活動。上述規(guī)定只明確了投訴人提供虛假材料進(jìn)行投訴的處理規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料進(jìn)行答復(fù)投訴事項行為的處理方法，以及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第二種觀點人認(rèn)為：違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　其一，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”的規(guī)定，在政府采購活動中，無論哪方當(dāng)事人，哪個采購環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾。反之，沒有遵守誠實信用，就失去公平公正，對遵守誠實信用的另一方有失公平。回歸本案，若財政部門在書面審查時未發(fā)現(xiàn)D中標(biāo)供應(yīng)商提供的虛假材料，則很可能影響投訴處理決定，進(jìn)而對投訴人造成不公平，采購活動失去公信力。

　　其二，政府采購?fù)对V處理程序是財政部門依法對政府采購實施監(jiān)督檢查的法定方式之一，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，供應(yīng)商如果拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商（與投訴有關(guān)的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實信用，若存在提供虛假材料行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　筆者觀點

　　筆者更贊成第二種觀點。經(jīng)查閱政府采購相關(guān)法律法規(guī)，未發(fā)現(xiàn)“與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料答復(fù)投訴事項的行為”規(guī)定。但是，政府采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評審專家。既然當(dāng)事人（本案中的D中標(biāo)供應(yīng)商）參與了政府采購活動，就應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求就被投訴事項作出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和證明材料，同時，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，并且其在整個采購活動中，依法享有權(quán)利，也必須自覺履行義務(wù)?！墩少彿ā芬褜φ少彽姆秶头绞?、采購當(dāng)事人、采購程序、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，其中質(zhì)疑與投訴也是采購活動中的重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商認(rèn)為采購活動中的采購文件、采購過程以及中標(biāo)（成交）結(jié)果對自己的權(quán)益造成損害的，可向采購人、財政部門依法提出質(zhì)疑和投訴，這是政府采購活動的一種救濟(jì)方式，質(zhì)疑和投訴的處理結(jié)果直接關(guān)系中標(biāo)（成交）結(jié)果，關(guān)系有關(guān)方利益，所以，不管是投訴人，或者被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商，在投訴時提交的相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料均應(yīng)當(dāng)正當(dāng)合法、真實有效，不得弄虛作假，蒙騙過關(guān)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　供應(yīng)商根據(jù)采購人的要約邀請，通過編制投標(biāo)文件的方式進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)，屬于采用書面的方式對采購文件（活動）中的事項作出承諾。在本案中，D中標(biāo)供應(yīng)商在答復(fù)時提供的材料（型式試驗報告），也是對投標(biāo)文件作出的承諾，理應(yīng)對自身的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。參加投標(biāo)的供應(yīng)商可能是經(jīng)銷商，也可能是制造商，無論屬于哪類供應(yīng)商，在參加政府采購活動中（包括質(zhì)疑與投訴）所提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)渠道合法、真實有效、清晰完整，對需要第三方提供的材料，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面了解所投標(biāo)產(chǎn)品并審查產(chǎn)品所涉及材料的真實性，如投標(biāo)供應(yīng)商無法證明其對投標(biāo)材料的真實性已盡到合理審慎的注意義務(wù)，那么，也應(yīng)對投標(biāo)活動中（包括質(zhì)疑與投訴）存在的違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。

　　政府采購?fù)对V處理程序是財政部門依法對政府采購實施監(jiān)督檢查的法定方式之一，根據(jù)94號令第二十四條的規(guī)定，財政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。財政部門在依法調(diào)查取證時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映真實情況以及提供真實有效的相關(guān)材料，不得弄虛作假，否則，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在本案中，與投訴有關(guān)的D中標(biāo)供應(yīng)商向財政部門提供虛假材料答復(fù)被投訴事項，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，若提供虛假情況給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　筆者建議，對于與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料答復(fù)投訴事項的情況，有關(guān)部門應(yīng)予以重視，并在相關(guān)規(guī)定中加以明確。

　　（作者單位：江西省石城縣財政局）