數(shù)字化監(jiān)管 讓政采活動更規(guī)范

——寧夏回族自治區(qū)探索推進政采項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管工作綜述

　　6280項合同超期公示預(yù)警，800余個不合理條件和敏感詞在采購需求環(huán)節(jié)被提醒記錄，不同供應(yīng)商通過同一賬號繳納保證金、在同一MAC地址制作并上傳電子投標文件被篩查攔截，48名評審專家抽取次數(shù)異常，2家采購單位拆分采購項目預(yù)警……

　　這份亮眼的政府采購數(shù)字化監(jiān)管成績單，生動詮釋了今年以來寧夏回族自治區(qū)財政廳持續(xù)提升政府采購電子交易便利度，探索推進政府采購項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管，以政府采購電子化交易助推政府采購“標準化、規(guī)范化、便捷化”發(fā)展帶來的諸多變化。

　　構(gòu)建電子化交易新模式

　　制度建設(shè)是引導(dǎo)電子化交易規(guī)范有序開展的重要前提。寧夏回族自治區(qū)財政廳探索建立了“1+3”的電子化交易行為制度，即以政府采購項目電子化交易管理暫行辦法為基礎(chǔ)，輻射配套制定第三方電子化交易系統(tǒng)運營管理暫行辦法、第三方電子化交易平臺建設(shè)標準及電子化交易場地和設(shè)施標準要求，確保電子化交易有規(guī)可依、有章可循。

　　同期，寧夏回族自治區(qū)財政廳聯(lián)合公共資源交易管理局開發(fā)并建設(shè)了政府采購電子交易系統(tǒng)，從集中采購目錄內(nèi)項目開展試點，逐步推廣到公共資源交易場所的所有政府采購項目，并引入社會第三方依法建立的政府采購電子交易系統(tǒng)，增加電子交易服務(wù)供給。

　　系統(tǒng)建起來不難，難點在于實現(xiàn)真正的互通互聯(lián)。寧夏回族自治區(qū)財政廳相關(guān)負責人告訴記者，為推進電子化交易系統(tǒng)建設(shè)對接，財政廳政府采購處積極參與自治區(qū)公管局二期政府采購電子交易系統(tǒng)信息化改造項目，打通在線澄清、磋商、談判、演示等交易堵點，以開放姿態(tài)接納有意向在寧夏開展政府采購電子化交易業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺，并按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范”有效開展對接聯(lián)調(diào)測試工作?！敖?，我們還嘗試探索開展遠程異地評審，聯(lián)合多個市縣完成23個區(qū)內(nèi)政府采購遠程異地評審項目，為解決評審專家資源不均衡、抱團評審等問題進行了有益嘗試?！痹撠撠熑私榻B說。

　　當前，寧夏回族自治區(qū)政府采購電子交易已實現(xiàn)全流程信息互通互聯(lián)，采購計劃備案、開標信息、評審過程、中標結(jié)果、合同履行等信息實時共享至各級財政監(jiān)管部門。

　　打造數(shù)字化監(jiān)管試驗區(qū)

　　系統(tǒng)邁進電子化時代，監(jiān)管也要跟上步伐。寧夏回族自治區(qū)財政廳從政府采購活動各環(huán)節(jié)入手，利用信息化手段，補齊監(jiān)管制度漏洞。

　　在采購需求模板編制環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)財政廳分標段細化需求內(nèi)容，固化基本資格條件及評審因素，梳理不合理、歧視性條件敏感詞詞庫150余條，對采購需求中存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇的情形提前進行篩查預(yù)警。例如，獨立法人、注冊資本、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、營業(yè)收入等關(guān)鍵詞，CMM認證、RoHS認證、UR認證、SAA認證等未獲得國內(nèi)有權(quán)機關(guān)認可的由境外機構(gòu)出具的證書，微軟認證、華為認證等特定企業(yè)人員認證，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、電梯安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等國家已明令取消的資質(zhì)資格。

　　在投標文件編制階段，寧夏回族自治區(qū)財政廳優(yōu)化了政府采購貨物、服務(wù)、工程項目6種采購方式15類采購文件模板，內(nèi)嵌55項信息化防腐措施，編制供應(yīng)商投標文件模板，實現(xiàn)了投標文件與采購文件的有效對應(yīng)。

　　在交易階段，寧夏回族自治區(qū)財政廳分類建立政府采購項目信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，設(shè)置電子交易事前、事中、事后各環(huán)節(jié)風(fēng)險點30余個，如，采購公告不滿足法定期限、不足3家開標、不足3家評審、價格分值設(shè)置超過法定要求、評審專家組成不滿足規(guī)定條件等。同時，將法律法規(guī)有限制性、禁止性規(guī)定的事項內(nèi)嵌交易各環(huán)節(jié)，采購流程設(shè)計為“單行道”，通過系統(tǒng)鎖定功能，約束采購活動只能在規(guī)則內(nèi)運行，對采購活動中可能涉嫌的違法違規(guī)行為，自動電子抓拍，預(yù)警提示告知，全程記錄留痕。

　　“此外，我們還將電子化交易系統(tǒng)納入政府采購信用評價體系，建立電子化交易系統(tǒng)年度等保測評和不定期檢測機制?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。

　　推動全鏈條公開陽光化

　　數(shù)字化監(jiān)管產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，將這些信息曬在陽光下，可以有效“防腐”。

　　為此，一方面，寧夏回族自治區(qū)規(guī)范政府采購信息發(fā)布模板，明確發(fā)布主體、時限、內(nèi)容、渠道及依據(jù)，實現(xiàn)采購項目從采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果、合同履約等全流程信息公開；另一方面加大信息公開力度，與自治區(qū)公共資源交易平臺、寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)實時互通共享。

　　2023年度，寧夏公開各類采購信息43960條，其中采購公告信息16923條、合同公開18733條、履約驗收8304條，公開各類行政執(zhí)法信息447條。

　　“我們還建立了透明度評估機制，通過區(qū)、市、縣三級聯(lián)動，開展全區(qū)政府采購?fù)该鞫仍u估工作，對采購人內(nèi)部管理、信息發(fā)布、質(zhì)疑投訴、配合評估等五個方面綜合打分，量化信息公開的真實性、完整性和及時性?！鄙鲜鲐撠熑搜a充說。